原標(biāo)題：扛起主體責(zé)任 握緊巡視利劍

　　2014年，中央紀(jì)委對山西發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，9月，黨中央對省委常委班子作出重大調(diào)整。新的省委常委班子堅(jiān)決落實(shí)黨中央對山西工作的指示要求，不斷強(qiáng)化“兩個責(zé)任”，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，特別是堅(jiān)決落實(shí)中央巡視工作方針，大力加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，使巡視成為山西抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一把“利劍”。

　　堅(jiān)持“雙學(xué)”，凝心聚力

　　始終以習(xí)近平總書記系列重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和省委巡視工作

　　面對量大面廣、集體坍塌、嚴(yán)峻復(fù)雜的腐敗問題，省委明確提出全省工作總的思路和總體要求，即“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省”。從2014年11月底開始，省委以此為主題，在各級黨組織和廣大黨員干部中深入開展為期4個月的“學(xué)習(xí)討論落實(shí)”活動。活動中，省委明確提出堅(jiān)持“雙學(xué)”，既要認(rèn)真深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，又要認(rèn)真深入學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體“崇尚實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)、廉潔自律”的優(yōu)良作風(fēng)。大家深刻認(rèn)識到，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢的判斷是完全正確的，對山西腐敗問題的定性是完全正確的，對山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處是完全正確的。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題被發(fā)現(xiàn)、被查處，是中央巡視工作的重大成果，充分證明了巡視工作在從嚴(yán)治黨實(shí)踐中的極端重要性，這也要求我們必須把巡視工作擺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要位置。全省上下統(tǒng)一了思想、凝聚了共識，為加強(qiáng)和改進(jìn)省委巡視工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想、組織和作風(fēng)基礎(chǔ)。

　　去年9月以來，新的省委常委班子認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央對巡視工作的一系列新思路新要求，把習(xí)近平總書記的重要講話精神和王岐山同志的講話要求，作為加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的基本遵循。省委要求全省各級黨組織從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識巡視工作，牢固樹立“有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實(shí)報告就是瀆職”的觀念，聚焦“一個中心”，圍繞“四個著力”，把思想統(tǒng)一到“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”上來，以堅(jiān)定的態(tài)度、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)實(shí)的作風(fēng)把中央巡視工作方針落到實(shí)處。

　　痛定思痛，亡羊補(bǔ)牢

　　始終緊緊牽住主體責(zé)任這個“牛鼻子”

　　山西發(fā)生的嚴(yán)重腐敗問題，最主要的原因是省委黨不管黨、治黨不嚴(yán)，沒有履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。新的省委常委班子認(rèn)真汲取沉痛教訓(xùn)，把這份沉甸甸的責(zé)任扛起來，讓主體責(zé)任落地生根。

　　高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。去年9月以來，省委先后17次召開常委會研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，其中5次專題研究巡視工作。省委“五人小組”經(jīng)常聽取巡視情況匯報，明確提出了政治態(tài)度必須明確、分類處置必須到位、典型案件必須從嚴(yán)的“三條原則”。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對存在問題，先后5次開會研究改進(jìn)對策，不怕紅臉出汗，深刻反思總結(jié)，取得明顯變化。在聽取2014年第二輪巡視情況匯報時，對問題情況了解不細(xì)、問題線索掌握不清的省委巡視一組、巡視五組進(jìn)行了嚴(yán)肅批評，要求返工重核，保證了巡視質(zhì)量，維護(hù)了巡視威信。

　　以上率下，傳導(dǎo)工作壓力。出臺省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見，明確了省委常委會、省委書記和每一位常委承擔(dān)的具體主體責(zé)任，以及省紀(jì)委常委會、省紀(jì)委書記和每一位常委承擔(dān)的具體監(jiān)督責(zé)任，解決了過去以向下提要求為主、不聚焦自身的問題。我作為省委書記和“第一責(zé)任人”，堅(jiān)持對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，特別是對巡視工作常問、常抓，認(rèn)真審閱了十八大以來的每份巡視報告。實(shí)施約談制度，我約談了11個市的市委書記和市長，市委書記約談縣委書記，其他常委同志也分別約談了分管部門的負(fù)責(zé)人。在省委常委的示范帶動下，各級黨組織都列出主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任權(quán)力清單和責(zé)任清單，形成了一級帶一級、一級抓一級的工作氛圍。

　　“一案雙查”，嚴(yán)肅責(zé)任追究。動員千遍，不如問責(zé)一次。省委堅(jiān)持對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)的地方、部門和單位，既追查當(dāng)事人的責(zé)任，又倒查黨委、紀(jì)委的責(zé)任。制定嚴(yán)格的問責(zé)程序，明確問責(zé)情形、規(guī)定問責(zé)內(nèi)容、用好問責(zé)手段、健全問責(zé)后續(xù)措施，構(gòu)建問責(zé)的常態(tài)化機(jī)制。去年9月以來，對因履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的縣委書記、縣紀(jì)委書記等5人進(jìn)行了責(zé)任追究。

　　凈化隊(duì)伍，嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩。針對省紀(jì)委連續(xù)兩屆班子4名成員墮落為腐敗分子，組織系統(tǒng)也有多人被查處的問題，省委從紀(jì)檢和組織兩支隊(duì)伍抓起，從嚴(yán)管理監(jiān)督，著力解決“燈下黑”問題。去年9月以來，省紀(jì)委嚴(yán)肅查處了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)違紀(jì)違法干部117人，其中有56人被清除出紀(jì)檢隊(duì)伍，點(diǎn)名道姓通報了6起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法典型案件。

　　劍指問題，倒逼改革

　　把巡視打造成反腐敗斗爭的“尖兵”和“利劍”

　　山西發(fā)生嚴(yán)重腐敗問題，一個重要原因是巡視的作用沒有發(fā)揮，一些剛被巡視過的地區(qū)或單位，就出現(xiàn)了腐敗案件，有的巡視報告對有些領(lǐng)導(dǎo)干部作出了不恰當(dāng)甚至是錯誤的評價。比如對原省委常委、太原市委書記陳川平，省委巡視組作出了“時刻以一名黨的高級干部標(biāo)準(zhǔn)要求自己，嚴(yán)于律己”的評價，使得巡視工作的權(quán)威受到極大影響，信用受到極大損害。

　　新的省委常委班子對山西巡視工作的問題進(jìn)行了深入反思，差距和問題主要表現(xiàn)在：一是問題導(dǎo)向意識不強(qiáng)，沒有把“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”作為主要任務(wù)，發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量少、質(zhì)量不高、可查性不強(qiáng)，對一些應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的有些問題因?yàn)楹藢?shí)不力沒有報告。二是監(jiān)督重點(diǎn)不突出，沒有盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題，反映省管干部問題線索的比例僅為6.6%，在職的只占5.3%，與中央同期四輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索相比，存在較大差距。三是成果運(yùn)用不充分，巡視報告在剖析反思、歸納總結(jié)方面不夠深入，分類處置不到位，不能保證件件有著落。四是震懾力不強(qiáng)，黨的十八大以來，中央通過巡視線索查辦和移交司法機(jī)關(guān)的中管干部案件，占同類案件總數(shù)的50%以上，而山西僅占5.5%。五是工作滯后于形勢任務(wù)要求，新的方式方法不會用、不敢用，巡視組長仍是“鐵帽子”，抽查個人事項(xiàng)等新手段仍處于探索階段。

　　為此，省委要求巡視機(jī)構(gòu)按照“劍指問題、倒逼改革”的要求，認(rèn)理、認(rèn)賬、認(rèn)責(zé)，認(rèn)罰、認(rèn)改、認(rèn)干，在8個方面立說立行、改革創(chuàng)新。一是對照中央巡視工作流程實(shí)施流程再造，結(jié)合山西特點(diǎn)，制定出臺了8章49項(xiàng)的工作流程，建立健全了巡視工作運(yùn)行規(guī)則和各項(xiàng)配套制度并嚴(yán)格執(zhí)行。二是制定出臺了組長庫管理辦法，建立了由40名同志組成的巡視組長庫，實(shí)現(xiàn)“一次一授權(quán)”，打破了“鐵帽子”。三是制定出臺了《山西省巡視全覆蓋工作方案》和《專項(xiàng)巡視工作流程》，明確了工作任務(wù)和具體安排，力爭2016年實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。四是新組建了8個專項(xiàng)巡視組，從省市相關(guān)單位抽調(diào)40人，以每月一輪的快節(jié)奏，全面開展專項(xiàng)巡視。五是研究制定了2015年省委巡視工作計劃，堅(jiān)持常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合，形成“雙劍聯(lián)動”新打法，并將2015年作為制度建設(shè)年、貫徹年。六是積極推進(jìn)市委巡視聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立由市委副書記任組長的聯(lián)絡(luò)組，下設(shè)配備2至3名專職工作人員的辦公室。七是進(jìn)一步加強(qiáng)省紀(jì)委、省委組織部、巡視辦之間的協(xié)作配合，規(guī)范巡視移交，細(xì)化分類處置，優(yōu)先核查辦理，形成工作合力。八是省委巡視辦不定期召集巡視組長通報有關(guān)情況，互相介紹新經(jīng)驗(yàn)新辦法，堅(jiān)持邊巡邊學(xué)、巡學(xué)互長，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任。

　　山西巡視工作的新成效開始顯現(xiàn)。經(jīng)過2014年第二輪巡視，共發(fā)現(xiàn)問題線索1786條，比上一輪增長1.9倍；其中涉及省管干部120人、一把手85人、班子成員155人，分別占巡視省管干部、一把手、班子成員總?cè)藬?shù)的63.5%、39.2%和12.5%，與十八大以來前4輪總數(shù)相比，分別增長3.3倍、3.7倍和3.7倍。同時，巡視工作的權(quán)威性明顯增強(qiáng)，上輪巡視期間收到群眾來電來信3.5萬件次，接待來訪6900多人次，廣大干部群眾支持巡視工作、主動反映情況的氛圍初步形成。

　　先走一步，標(biāo)本兼治

　　不斷取得落實(shí)主體責(zé)任和加強(qiáng)巡視工作的新成效

　　王岐山同志要求山西在嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)、全面從嚴(yán)治黨方面“先走一步”，這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對山西的信任，更是鞭策，將成為山西工作的一個新起點(diǎn)。落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，是山西落實(shí)“先走一步”要求的重要內(nèi)容，我們將采取以下措施。

　　把“學(xué)講話、學(xué)作風(fēng)”作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)長期堅(jiān)持下去。把習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為山西一切工作的根本指針，自覺向習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體看齊，一級學(xué)一級、一級帶一級、一級抓一級，不斷夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的思想和組織基礎(chǔ)。堅(jiān)決守住黨紀(jì)黨規(guī)這個“底線”和“前線”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)決反對和抵制“七個有之”，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。

　　堅(jiān)定不移地落實(shí)“兩個責(zé)任”。把管黨治黨主體責(zé)任具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅、有案必查，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，減少腐敗存量、遏制腐敗增量。進(jìn)一步突出問責(zé)、鐵面問責(zé)，牽不住“牛鼻子”就要堅(jiān)決“打板子”，對黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不敢擔(dān)當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”問題禁而不絕的，對中央巡視組反饋和移交的問題不整改、不查處的，都要嚴(yán)肅問責(zé)，查處幾個典型。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。圍繞“四個著力”，聚焦突出問題，緊緊盯住各級一把手和班子成員開展巡視，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)地方、部門、企事業(yè)單位在從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)等方面存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)對省屬國有骨干企業(yè)巡視全覆蓋。在繼續(xù)做好常規(guī)巡視的同時，充分發(fā)揮專項(xiàng)巡視“靈、準(zhǔn)、狠”的打法和“短、平、快”的優(yōu)勢，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，做到利劍高懸、震懾常在。完善巡視工作機(jī)制，健全紀(jì)檢、組織、政法、審計等方面的協(xié)調(diào)配合。舉一反三，運(yùn)用好巡視成果，倒逼被巡視單位深化改革、整改落實(shí)。

　　標(biāo)本兼治，促進(jìn)管權(quán)治吏。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的重要指示要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)口前移，按照“依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力”的思路，在“六權(quán)治本”、鏟除腐敗的溫床和土壤上下功夫。以省內(nèi)“腐敗重災(zāi)區(qū)”交通廳和呂梁市、孝義市為試點(diǎn)，編制權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，再造權(quán)力運(yùn)行流程，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持政治定力，不畏難、不退縮、不懈怠，以更加堅(jiān)決的態(tài)度，更加有力的行動，更加有效的舉措，更加頑強(qiáng)的作風(fēng)，牢牢扛起“兩個責(zé)任”，時時握緊“巡視利劍”，不斷開創(chuàng)凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清的新局面。(作者：山西省委書記王儒林)