全國政協常委宋海代表民建中央的發言：

　　把對公共權力的監督制約 作為法治建設核心內容

　　中共十八屆四中全會研究全面推進依法治國重大問題，必將譜寫新形勢下全面推進依法治國、加快建設法治中國的新篇章。

　　改革開放30多年來，中國特色社會主義法律體系已經形成。然而，目前情況仍不樂觀。社會法律觀念比較淡薄，法律法規體系存在缺失，部分官員濫用權力，有的地方有法不依、執法不嚴、違法不究、徇私枉法、司法不公現象仍然存在，以權壓法、以言代法、信訪不信法情況時有發生。四中全會提出全面推進依法治國，進一步明確“要全面落實依法治國基本方略”，這是順應民心、深得人心的重大舉措。

　　全面推進依法治國，必須加快建設法治政府，十八大明確了法治建設的目標是到2020年要基本建成法治政府。民建中央在調查研究的基礎上，就如何貫徹落實依法行政，加快建設法治政府問題，提出三點建議：

一、 領導干部帶頭樹立法治思維是實現依法行政的關鍵。依法治國，簡單地說就是依照法律治理國家。領導干部要帶頭樹立法治思維，尊重法律，敬畏法律，不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。要把能不能依法辦事、能不能遵守法律作為考察衡量領導干部德才的一個標準，把依法行政狀況作為衡量干部政績的一個指標。推動各級領導干部帶頭學法、知法、用法、守法、護法，自覺運用法治思維和法治方式調節社會關系、協調利益沖突、化解社會矛盾、維護公平正義。進一步提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

二、 依法治權，將反腐敗斗爭進行到底。依照憲法規定，國家一切權力屬于人民。政府是權力代行者，這種公權力，必須經法律授予。權力是行政過程的核心要素，依法行政重在依法治權，要把對公共權力的有效監督和制約作為法治建設的核心內容。我國約80%以上的法律、90%以上的法規和規章是由政府負責執行，必須把權力放進法律制度的籠子里，以法律控制權力、以制度規范權力、以民主監督權力、以道德約束權力，最大限度減少公權力腐敗的機會，最大限度增加公權力腐敗的成本。一是盡快從制度和法律上切實解決“誰來監督監督者”、“誰來監督一把手”、“誰來監督掌握人財物實權者”等問題。二是注重“頂層設計”，不僅要注重對公權力主體的教育、防范和懲治，也要注重對侵蝕公權力的市場行為、經濟行為、社會行為等腐敗渠道和腐敗條件的防范與整治，建議整合國家反貪資源，合并反貪機構，設立黨、政、法合一的全國反貪委員會。三是充分發揮司法作用，排除各種干預和干擾，切實保證司法機關依法獨立行使職權，切實做到“不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸”，確保法律法規公正實施。

三、 改進完善，建立科學的法治建設指標和考核標準。衡量國家治理體系、治理能力現代化的核心指標之一就是法治水平。建議制定法治建設指標和考核標準以及推進機制的指導性文件，充分發揮地方的積極性，在法治實踐中不斷改進、完善和優化法治建設指標體系和考核標準。