國企改革被稱為2014年中國經濟改革“重頭戲”，中國改革紅利的釋放很大程度上取決于國企改革的成色。為了貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，正確推進國有企業和國有資產管理體制改革，科學制定各項改革政策，凝聚改革共識，8月23日，由人民政協報社、國務院國資委研究中心、中國企業改革與發展研究會共同舉辦的第5期財經智庫沙龍“國企改革進行時——共識與務實”在北京召開。以下是發言實錄：

　　一、 全國政協經濟委員會副主任、甘肅省原副省長石軍：

　　國企改革是一個老話題，老話題怎么說？老話題應該有一個新說法。我今天發言的題目是抓住三點一線，推進國企國資改革。

　　一個點就是以營造活力企業為立足點。以營造活力企業為立足點，主要是由三大因素所決定的：一是由企業在市場經濟的地位所決定。大家知道，企業是市場的細胞，又是市場的主體，沒有自負盈虧、自主經營、公平競爭、充滿活力的企業就沒有市場經濟；二是由國際市場競爭決定的。只有營造了活力企業才能適應國際激烈競爭的形勢需要，如果企業活力不足，就難以在市場競爭當中發展壯大；三是由生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑這個馬克思主義的基本原理所決定的。

　　二是以發展混合企業為突破點。近年來，我國混合企業快速發展，但也明顯存在數量不少、質量不高的問題。其根本原因仍然是企業經營機制沒有得到根本性的轉變。當然，還有市場準入制度的限制，法制保障的欠缺，整體設計和推進政策的乏力等原因。

　　因此，深化企業改革，完善現代企業，應以發展混合企業為突破口。發展混合企業應該切實搞好頂層設計，進一步明確發展的目標，推進的重點，配套的制度和遵循的原則。在發展的目標上，要在產權清晰、股權多元、產能到位、運行高效、治理規范上下工夫。在推進重點上，要著力推進國企股權的多元化改革，要著力改革發展非公資本控股的混合企業。在配套制度上，應該突出建立統一的市場準入制度，多層次資本市場制度體系。在遵循的原則上應當堅持規則公平、分類實施、操作規范、循序漸進的原則。

　　三是以轉變政府職能為著力點。通過30多年的改革開放，我們在處理政府與市場關系上取得了重大進展，但是強勢政府、弱勢市場的格局還沒有得到根本改變。

　　推進國有國企改革，必須先改政府職能，要轉換企業經營機制必須首先轉換政府職能。從目前來看，應該著力解決四個問題：一是實行統一的市場準入制度。二是取消對價格的不適當干預。三是千方百計充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。四是取消不符合規律的手段，以法律手段和經濟手段為主。

　　再講主線，就是以強化國資管理為主線。在國資國企改革當中，國有資產的管理只能加強，不能削弱；只能強化，不能弱化。國有資產屬于全民所有，政府代行管理權，政府強化國有資產管理是天經地義的事情。改革開放以來探索形成了一些簡政放權，搞活企業的行之有效的辦法，現在需要通過深化改革來創建搞活企業、管好國資的體制機制。創建這樣的機制就必須牢牢強化國有資產管理這條主線，緊緊盯住保值增值這一目標，探索多種形式。辦法有三條：一是大膽行使國資管理權。我們應該切實減少對國企經營的干預，努力解決管得過死的問題，但是絕不意味著可以放松對國有資產的管理。二是積極創新國資管理的模式，主要是由管企業向管資本轉變。管企業轉到管資本，就是管好兩頭兒，放開中間。管好兩頭兒就是管好國有資產的調整方向，戰略性調整，投資方向和企業運行的監管。放開中間就是放開企業經營權，真正讓企業自主地經營。三是營造良好國企管理環境。要積極培育經理人市場，龐大的企業家隊伍；要健全完善國資管理法律制度，保障國有資產神圣不可侵犯，建立健全國資監管機制，確保保值增值。