沒有民意參與的反腐是無法取得長期而穩固的效果的，只有將民意引入到治理的框架中，使“民心向背”在操作層面得到充分體現，方能長治久安。

　　河南省人大常委會原黨組書記秦玉海因收受巨額賄賂等問題，已被開除黨籍、公職。據悉，秦對攝影非常癡迷，為爭當中國攝影家協會主席，有商人累計花費580多萬元為他舉辦影展。（據中央紀委監察部網站）

　　表面看，攝影家協會是民間組織，無錢無權，爭這個勞什子有意思嗎？近6百萬元真金白銀，揣進腰包豈不實惠得多？

　　其實，這是不懂圈內“貓膩兒”的門外漢的想法。

　　長期以來，我們許多協會被異化為“二政府”，享有壟斷權力，卻不用承擔相應責任。很多事，在政府框架內不易操作，放到協會體系中反而能大展拳腳。這些協會一個基本特征就是半強制性，除此一家，別無分號，普通人想在專業上發展、獲取行業資源、贏得同行認可，就得被動接受其規則。

　　在政府與協會間，有不少暗箱操作的“技巧”，前者將公共資源包裝一下，以“社會建設”名義廉價甚至免費提供給協會，協會再以“以商養會”名義將其廉價售出，既逃避了政府監管，又逃避了市場監管，成為化公為私的一條干道。

　　這就是為什么，許多天天“哭窮”的協會，其領導級別卻不小，想當“主席”，還真不是多花錢就能辦成的。

　　受這些協會“外社會內官家”結構的影響，它們還別有一層優勢，即可以坦然搞“家天下”“老子說了算”，從組織程序看，協會屬自治性質，政府部門不便直接介入，這就給腐敗留了后門。秦玉?？匣◣装偃f進去，想必是他自信能從中撈回來，那么，還有多少秦玉海正為之努力？又有多少秦玉海已取得成功？

　　社會組織本應自下而上，這是其發展的源動力，可為了扶持某項事業，我們常常越俎代庖，預先建構出一套自上而下的組織方式。在具體實踐中，這種組織對民間活力會產生負面影響，但資源投放更直接、操作起來更方便，又是其顯著優點，這又使我們長期依賴它，結果給了一些腐敗分子可乘之機。

　　問題的關鍵是，中國社會已迅猛成長，民間正內生出越來越強烈的組織要求，我們的社會管理應因勢利導，給空間、多調查、能深入、強支持，幫助這些要求順利轉化為新的管理方式。但現實是，許多管理部門卻以工作忙、情況不清楚、百姓意見太分散為理由，采取漠視態度，認為還是傳統的協會“好管”“效率高”，而隨著政府管理越來越規范，越來越不能拿政府的權力來任性的前提下，協會自然成了有權者最后的樂園，成為貪官們心向往之的福地。

　　治理猶如治水，堵好之外還要疏，沒有民意參與的反腐是無法取得長期而穩固的效果的，只有將民意引入到治理的框架中，使“民心向背”在操作層面得到充分體現，方能長治久安。