編者按：

　　5月，各地幼升小、小升初開始進入報名或選擇階段，雖然教育公平的口號喊了多年，但是資源分配不均還是難掩擇校熱。

　　我國的教育事業(yè)已經(jīng)取得了跨越式發(fā)展，基本普及了9年義務(wù)教育，基本掃除了青少年文盲，高等教育規(guī)模不斷擴大，毛入學(xué)率已經(jīng)超過20％。但是，這種跨越式發(fā)展伴隨著很多深層次的矛盾出現(xiàn)。而教育公平問題，已經(jīng)成為教育領(lǐng)域存在的一個比較突出的問題。長期以來，我國城市和農(nóng)村的教育資源配置存在不均衡現(xiàn)象，即便同在農(nóng)村，城鎮(zhèn)和邊遠貧困地區(qū)以及重點與非重點學(xué)校之間也不均衡。

　　教育，歷來是事關(guān)千家萬戶的民生大事。而實現(xiàn)教育公平，不但是我國教育改革和發(fā)展始終不懈的追求目標，更是建設(shè)中國特色社會主義與構(gòu)建和諧社會的基本要求。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出要“大力促進教育公平”、“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，以“實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，為進一步促進教育公平指明了方向，明確了思路和工作重點。為此，全國政協(xié)委員紛紛建言獻策，為推進教育公平鼓與呼。

　　全國政協(xié)委員吳剛：保障教育公平 促進教育資源有序流動

　　隨著我國進入中等收入國家，我國教育的發(fā)展目標應(yīng)由解決“有學(xué)上”向?qū)崿F(xiàn)“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，工作重心應(yīng)由重規(guī)模、重硬件、重建設(shè)、重效率向重結(jié)構(gòu)、重軟件、重管理、重公平轉(zhuǎn)變。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國教育資源在配置和流動中仍存在以下問題：教師逆向流動有加劇之勢，農(nóng)村優(yōu)秀師資嚴重匱乏。學(xué)生單向流動，有限的教育資源呈現(xiàn)緊張與閑置并存局面。教育經(jīng)費未按需求流動，城鄉(xiāng)教育差距依然明顯。教育資源與其它部門資源的流動和共享機制未有效建立。

　　為促進我國資源合理配置和流動，保障教育均衡公平發(fā)展，特建議：

   一、 建立合理有序的師資流動機制，努力確保城鄉(xiāng)師資均衡。教育的均衡關(guān)鍵在于師資均衡。應(yīng)緊緊抓住確保城鄉(xiāng)師資均衡這一關(guān)鍵，采取有力措施，不斷緩解優(yōu)秀教師向城市城鎮(zhèn)加速集聚之勢。各省（市、自治區(qū)）應(yīng)按照《義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定，加強地方立法，細化實施方案，確保教師流動有章可循。總結(jié)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，以新進教師為重點，鼓勵各地在區(qū)縣層面探索建立教師“無校籍”管理流動機制。制定完善適度向農(nóng)村學(xué)校傾斜的城鄉(xiāng)有別的中小學(xué)教師配置標準，充分考慮村小和寄宿制學(xué)校的特殊情況，著力培養(yǎng)全科教師。加強農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)管理，設(shè)立農(nóng)村教師補助專項基金，提高農(nóng)村教師津補貼標準，建立邊遠鄉(xiāng)村特崗教師特殊津補貼制度，并在評聘職稱上給予特殊優(yōu)惠政策，吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教、支教。

   二、 健全供需配套的調(diào)配機制，進一步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校在硬件上的差距。建立完善教育資源供需測評機制，明確不同經(jīng)濟發(fā)展水平和階段教育資源需求關(guān)系，為各種教育所需資源的合理流動提供依據(jù)。要為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢，按照部、省（市）標準，進一步完善學(xué)校布局。建立“增量”資源按需求程度有差別投入機制，優(yōu)先考慮需求程度高的地區(qū)和學(xué)校。新增學(xué)校重點布局要與新型城鎮(zhèn)化的需求相適應(yīng)，新增教育經(jīng)費重點投向標準化建設(shè)水平低的地區(qū)，新增師資及流動師資重點流向薄弱學(xué)校、邊遠學(xué)校。做好做實GDP4%增量投入的科學(xué)、合理、統(tǒng)籌安排。

   三、 完善齊抓共管的統(tǒng)籌機制，進一步督促教育的相關(guān)規(guī)定落實到位。對國家出臺的涉及教育的相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定進行清理，對相互之間不一致的規(guī)定及時進行撤并；對行之有效的應(yīng)加強教育督導(dǎo)力度，確保規(guī)定落到實處。探索提升統(tǒng)籌層次，探索試行教育經(jīng)費由“以縣為主”向“以省為主”管理轉(zhuǎn)變，教師管理由“以校為主”向“以縣為主”管理轉(zhuǎn)變，提升資源配置和流動的統(tǒng)籌力度。

   四、 探索建立有效有序的流動和共享機制，進一步增強教育發(fā)展的整體合力。按照“師動生不動”、“小動大不動”等原則，引導(dǎo)教育“存量”資源順向流動。針對部分村小音體美教師匱乏的實際，探索實行由鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心校教師實行巡教等方式。完善薄弱學(xué)校定點聯(lián)系機制，強化捆綁考核，提升柔性交流實效性。加大困難學(xué)生幫扶力度，提升農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，完善以學(xué)校主導(dǎo)、家庭本體、社會關(guān)愛為重點的農(nóng)村學(xué)生教育體系，從源頭上減少學(xué)生流動。重視全民參與和社會協(xié)同，優(yōu)化各級政府資源配置，完善共建共享機制，如對當(dāng)前的農(nóng)家書屋可探索與村小的圖書室共建共用。落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，引導(dǎo)社會資金以多種方式進入教育領(lǐng)域，尤其是社會力量舉辦優(yōu)質(zhì)教育，各級政府在配置各種辦學(xué)必需的基礎(chǔ)性資源時必須盡力一視同仁、公平對待。