李克強兩次批示德州新型城鎮(zhèn)化

　　不到一年間，國務(wù)院總理李克強至少兩次就山東德州推進新型城鎮(zhèn)化的探索作出重要批示。

　　在7月5日召開的“第三屆中國新型城鎮(zhèn)化峰會”上，民革中央“三農(nóng)”委員會副主任蔡永飛透露，去年他參與撰寫的兩份關(guān)于德州的調(diào)研報告，都得到了李克強的批示。

　　“德州‘兩區(qū)同建’為中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型提供了范例。更是對李克強總理政府工作報告中‘引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化’的現(xiàn)實探索。”發(fā)展中國論壇副主席、“居村農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”聯(lián)合調(diào)研組組長王景新說。

　　發(fā)展中國論壇由中央黨校亞洲太平洋地區(qū)研究中心、中國市場經(jīng)濟研究會發(fā)起，聯(lián)合我國東中西部30市（州）黨委、政府共同組建。其主要職能是調(diào)查研究，開展地區(qū)之間發(fā)展經(jīng)驗交流，為各級政府決策提供服務(wù)。

　　“兩區(qū)同建”獲肯定

　　蔡永飛說，民革中央去年到德州進行了兩次調(diào)研，其中一次系上述聯(lián)合調(diào)研組報告，得到了李克強、張高麗、汪洋等領(lǐng)導(dǎo)作的批示。另外一次是他去年參加德州經(jīng)驗的座談交流而執(zhí)筆寫的報告，又得到李克強的批示。

　　“兩區(qū)同建”是山東省德州市推進新型城鎮(zhèn)化的一種模式創(chuàng)新，即以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為重點，以農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變、就地就近市民化為路徑，發(fā)起于2007年，該市寧津縣柴胡店鎮(zhèn)東崔村等5個村農(nóng)民自發(fā)自主將5村合并成一個大社區(qū)的實踐，得到了山東省委、省政府的高度重視，之后由德州市委、市政府進行規(guī)劃主導(dǎo)。

　　到2013年9月，德州市建成378個居住新社區(qū)，403萬農(nóng)村人口中20萬戶農(nóng)民住進面積160~170平方米的兩層獨院住宅，行政村從8319個減少到3070個。

　　與此同時，德州還建成了876個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，30萬農(nóng)民就地、就近就業(yè)有了保障，占全市在村勞動力的30%。

　　衍生三道難題

　　王景新介紹，從探索實踐的情況看，德州開展的“兩區(qū)同建”有效破解了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦”三道難題。

　　德州“兩區(qū)同建”的資金主要來自政策性資金（農(nóng)村危房改造、土地整理等）、統(tǒng)籌性資金（通過土地增減掛鉤政策所產(chǎn)生的土地收益）、社會性資金（社會力量和企業(yè)投資）等，其中主要是統(tǒng)籌性資金。

　　聯(lián)合調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，只要堅持集約節(jié)約用地，科學(xué)合理配置土地資源，把增值收益用于農(nóng)民的生產(chǎn)生活，就能夠?qū)崿F(xiàn)土地的永續(xù)利用，就會保障農(nóng)民的利益，得到農(nóng)民的擁護。

　　“在德州的平原縣，已經(jīng)有7萬多名社區(qū)群眾實現(xiàn)了在家門口打工掙錢。”7月5日，平原縣政協(xié)主席劉鳳江介紹，2008年，平原縣在德州市率先實施了農(nóng)村行政管理體制改革，將原有的876個行政村整合為180個行政社區(qū)。

　　劉鳳江說，按照“每個社區(qū)都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個主導(dǎo)產(chǎn)品都有龍頭帶動、每個龍頭企業(yè)都有產(chǎn)業(yè)基地”的思路，目前已規(guī)劃建設(shè)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)185處。

　　《第一財經(jīng)日報》記者從聯(lián)合調(diào)研組了解到，隨著實踐的不斷深入，德州“兩區(qū)同建”仍存在諸多有待進一步探究的重要現(xiàn)實問題。比如， “兩區(qū)同建”后整理出來的集體建設(shè)用地指標(biāo)如何分配；在土地空間重組的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社區(qū)(行政村)的合并重組，如何妥善處理原各行政村之間的經(jīng)濟水平差異和歷史遺留問題，德州市陵縣縣委書記、縣人大常委會主任馬俊昀說。

　　“從歷史上看，凡是用城市發(fā)展規(guī)律取代農(nóng)村自身發(fā)展規(guī)律時，凡是套用城市建設(shè)模式推進鄉(xiāng)村建設(shè)時，三農(nóng)問題就會趨向惡化。” 她認為，在推進農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不能把城市建設(shè)的理念、標(biāo)準(zhǔn)原封不動地、機械地搬到農(nóng)村來，或農(nóng)民群眾延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)、習(xí)慣和風(fēng)俗。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長、研究員劉尚希也在此間表示，政府要放棄城鎮(zhèn)化率這樣一些指標(biāo)，他說：“如果做規(guī)劃的時候，城鎮(zhèn)化率要作為政府必須完成的一個目標(biāo)的話，就可能會造成人為去造城，搞成虛假的城鎮(zhèn)化。”