原標題：《2014年度中國民間公益透明榜單》顯示：

　　我國民間公益透明度緩慢提升

　　舒迪

　　《2014年度中國民間公益透明榜單》近日在深圳發布，榜單顯示我國民間公益透明度獲得了緩慢提升，但整體水平仍有待提高。據了解，中國民間公益透明指數(簡稱GTI)項目工作團隊通過采集1300家民間公益組織的相關信息后，經過科學計算，形成了這張民間公益組織的透明榜單。

　　中國民間公益透明指數的研究對象不是社會關注度較高的基金會等大型公益慈善組織，而是較為弱小的民間草根性公益組織。GTI由USDO自律吧（由100多家公益機構共同發起的獨立公益網絡平臺）在壹基金公益基金會、敦和慈善基金會、南都公益基金會、北京市企業家環保基金會、基金會中心網等多家機構支持下開展，指標體系由清華大學公共管理學院的專家團隊共同研發完成。

　　透明水平差異較大財務透明仍最薄弱

　　中國民間公益透明指數滿分為100分，此次發布的榜單顯示，2014年度我國GTI平均值為27.87，雖然較2013年度的27.23分略有提升，但整體水平仍然“不及格”。主辦方認為，這說明我國民間公益組織在透明度提升方面仍有很大空間。

　　在透明度整體較低的情況下，各家民間公益組織所展示的公開意愿和透明水平存在較大的差異：得分最高的組織為98.03分，得分最低的組織為2.57分，不同機構之間的透明程度差別懸殊。

　　從綜合數據觀察，GTI涵蓋的民間公益組織在基本信息披露方面的得分整體較好，表明各組織普遍意識到向社會展示自己的必要性，有較強的主動披露意愿，并投入了一定的信息披露成本。

　　但值得注意的是，榜單顯示，財務信息披露仍然是最薄弱的環節，公眾很難找到民間公益組織的“錢花到哪去”、“花得是否有效”等信息。雖然機構的財務、項目和治理信息的披露，在專業性方面遠比基本信息復雜，但榜單發布方認為，處于長遠的發展考慮，公益行業未來應進一步加強治理、管理專業能力的支持和服務，促使組織的管理和信息披露達到社會普遍期待的水準。

　　殘障領域透明度最高

　　GTI將參評的民間公益組織機構分為社區服務、殘障、動物福利、扶貧發展等16個領域。榜單中的民間公益組織大部分集中在社區服務、殘障、教育、環保四個領域，值得注意的是，這幾個領域同時也是國家政策重點關注的社會服務領域。榜單發布方認為，這表明國家的發展指導政策對民間公益組織的發展具有現實的促進作用。

　　榜單顯示，殘障領域的GTI整體得分最高，并且也已經連續兩年排名第一，與2013年相比，殘障領域的GTI得分也是提升最多的。社區服務、健康、性別平等、動物福利、社會創新/社會企業這5個領域的得分則有所下降，災害救助、社會創新、社會企業兩個領域得分最低。

　　榜單還顯示，在災害救助、老年與生命教育、勞工、文化藝術和體育、動物福利等領域的公益組織少之又少。分析指出，從社會需求的角度看，這些領域的公益組織有很好的發展空間。他們數量較少的原因，除了是受到國家相關政策支持相對較少外，還有它們發展所需的資金來源單一，籌款渠道缺乏。再者，這些領域的公益組織發展需要較高的專業水平，需要大量具有專業能力的人員。而從整個社會的人才流動趨勢來看，公益領域的吸引力仍很不夠。

　　此外，從地域分布來看，榜單顯示30%以上的參評機構集中在北京、廣東和上海等經濟相對發達的地區，而西部偏遠省份則數量較少。GTI得分在全國各個地區的情況則各不相同。其中吉林省的民間公益組織分數最高，為37.10分，蟬聯了上一年度的第一名。廣東、福建、新疆、四川、安徽得分排名靠前，分數都超過30分。有意思的是，GIT得分最高的省份并不是經濟最發達的省份，這說明民間公益組織的信息公開程度并不受地區經濟發展水平的影響。

　　1/5公益組織未登記期待注冊門檻更降低

　　從接受調查的1300家機構組成來看，約1/3的民間公益組織以民辦非企業形式存在，約1/10的以工商注冊或掛靠為二級機構存在，近1/5的以社會團體形式存在，還有1/5的公益組織則沒有登記。

　　報告發布方認為，這種現象的成因是由于我國目前還沒有慈善公益事業的全國性立法，各地民間公益組織注冊登記遵循行政管理辦法或條例不一。在我國，公益組織的注冊登記條件一直要求很高，雖然目前我國已經在公益慈善等4類社會組織的登記注冊方面邁進了一大步，但基層的民間公益組織仍期待注冊門檻能進一步降下來。

　　據了解，目前我國政府職能部門的監管要求與組織自身發展的需求，導致民辦非企業單位等性質的基層民間公益組織在透明公開方面遠遠走在了未注冊組織的前面。如果能進一步降低民間公益組織登記注冊的門檻，建立健全相關法律法規，依法管理，將更有助于民間公益組織成為慈善公益事業“透明口袋”。

　　鄧國勝：提升民間公益組織透明的四項路徑

　　作為中國民間公益透明指數（GTI）指標體系的研發者之一，清華大學公共管理學院鄧國勝教授長期致力于NGO評估的研究。在分析近兩年的GTI評比后他認為，我國民間公益組織整體透明度仍有待提高的原因是多方面、多層次的。

　　“首先是相關的法律空白需要填補。”鄧國勝認為，目前我國關于基金會的法律法規相對比較健全，除《基金會管理條例》外，還出臺了《基金會信息公布辦法》、《關于規范基金會行為的若干規定（試行）》等。但規范民間草根公益組織的法規則相對滯后，可參照的法規只有《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見稿）》。

　　“其次是登記管理制度急需改進。”此次公布的榜單顯示，未登記的公益組織透明度最低。盡管有關文件已經明確公益慈善類組織可以直接登記，但由于相關的條例尚未修改，缺乏可操作性，各地執行情況不一。鄧國勝認為，這導致不少民間公益組織仍然未能登記注冊，游離在政府監管體系之外。

　　“與此同時，社會公眾對民間草根性公益組織的關注度遠不如對基金會、紅十字會、慈善會高，因此民間公益組織信息披露的壓力相對較少。”鄧國勝認為，在民間公益組織自身方面，由于資金規模小，人力資源短缺，缺乏專職財務人員，也沒有足夠的人力和技術進行信息披露。此外值得注意的是，一些監管部門、資助機構對民間公益組織的認知有限，資助資金往往不允許提取人工成本或比例很低，這往往導致一些民間公益組織不得不做兩本賬，進而不愿意披露相關的信息。

　　基于這些存在的問題，鄧國勝給出了提升民間公益組織透明的四項路徑。他認為首先應該加強行業自律，提高民間公益組織信息披露的意愿；其次要加強政府規制，加快相關條例的修訂，使得各地民間組織的直接登記成為可能，同時加快慈善法的出臺，使民間公益組織的信息披露有法可依；還有就是搭建第三方透明度監督平臺，幫助民間公益組織進行財務管理和信息披露。“最后，還需要更多的資助機構和捐贈人提高對公益組織透明度、組織能力與工作績效的關注度。”鄧國勝說。