云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡稱云南電網(wǎng)公司）高度重視章程在法治工作中的統(tǒng)領(lǐng)地位，及時將上級決策部署、重點改革舉措納入公司章程，實現(xiàn)法治建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化；實現(xiàn)“章程”一子落，“法治云網(wǎng)”建設(shè)“滿盤活”。

一、重新認識章程在公司治理中的地位，舞好龍頭，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用

1904年頒行的我國第一部獨立商事法律《欽定大清商律公司律》中要求設(shè)立公司要將章程“呈報商部存案”。成立于1909年的《云南耀龍電燈股份有限公司章程》第1條即規(guī)定“遵照公司律擬章（程）”。我國現(xiàn)行的公司法中有88處提到“章程”（最新公司法修訂草案征求意見稿中“章程”更是出現(xiàn)了112次），企業(yè)國有資產(chǎn)法中16次、證券法中6次提到“章程”，民法典中也有30處關(guān)于“章程”的表述。可以看出，經(jīng)過100多年的公司制度演化，“章程”已經(jīng)成為我國民商事法律制度中的核心概念之一。

首先，要重新確認章程在民商事法律規(guī)范中的法定地位。我國的民法典、公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、證券法等法律中可以清楚地看到，在我國民商事法律制度中賦予了公司章程同法律、行政法規(guī)相當(dāng)?shù)姆傻匚弧１热缭诜ǘù砣说拇_定、法人承擔(dān)法定代表人因執(zhí)行職務(wù)造成他人損害的民事責(zé)任后的追償權(quán)、盈利法人權(quán)力機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)決議效力的認定等方面，民法典、公司法均將章程視同法律、行政法規(guī)。“章程”在企業(yè)國有資產(chǎn)法中的每次出現(xiàn)都與法律、行政法規(guī)并列。

其次，要樹立章程在公司規(guī)章制度體系中的龍頭位置。云南電網(wǎng)公司為落實習(xí)近平總書記提出的“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的要求，大興“制度之治”，提出“遇事找制度、解決問題用制度、推動改革發(fā)展靠制度”的制度文化，明確章程在規(guī)章制度體系中的龍頭地位，明確依據(jù)章程形成公司規(guī)章制度體系，所有規(guī)章制度一律不得與公司章程相抵觸、相沖突。

再次，要發(fā)揮章程在依法治企中的基礎(chǔ)作用。重新認識章程在民商事法律規(guī)范和公司規(guī)章制度體系中的地位，就要發(fā)揮章程在依法治企中的基礎(chǔ)作用。新修訂的公司章程，在總則中明確“公司堅持依法治企，努力打造治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治企業(yè)”。與此相呼應(yīng)，在公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃及2035年遠景展望中，將建設(shè)“法治型云網(wǎng)”作為“五型四領(lǐng)先，世界一流企業(yè)”建設(shè)的核心目標(biāo)之一。按照國務(wù)院國資委《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》，章程專門明確了總法律顧問的地位、議事方式、責(zé)任等。

二、將改革三年行動重點要求寫進章程，穩(wěn)定預(yù)期、固化改革成果

云南電網(wǎng)公司新修訂的章程增加了四章、字數(shù)增加了一倍，主要依據(jù)是南方電網(wǎng)公司制定的章程模板。這個模板系統(tǒng)總結(jié)固化了南方電網(wǎng)公司在國企改革三年行動中對公司治理體系、治理能力探索方面取得的重要成果、重要經(jīng)驗，初步回答了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度如何設(shè)計、如何運行的重大命題。

（一）在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是章程修訂體現(xiàn)的最顯著特征

一是樹立黨委是公司首要的治理主體的定位。本次章程修訂將黨內(nèi)法規(guī)納入公司章程制定的依據(jù)，從國家法律、黨內(nèi)法規(guī)到公司章程，都明確了黨組織在公司治理中的法定地位。明確公司“1+5”治理主體：“1”就是黨委，“5”分別是股東、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、職代會（工會）。明確了章程對公司股東、黨委委員、董監(jiān)高人員具有約束力。明確了黨委工作機構(gòu)，黨務(wù)工作人員配備，工作經(jīng)費落實，黨委班子與董事會、經(jīng)理層的關(guān)系。將黨委置于首要的公司治理主體位置，明確黨委把方向管大局促落實，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，各治理主體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。此舉通過組織化、制度化方式全面貫徹“兩個一以貫之”。

二是黨委權(quán)責(zé)具體化、規(guī)范化、清單化。國家出資企業(yè)黨委的任務(wù)在黨章中表述為“圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”，在《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》中提出5項工作原則，歸納起來是“兩條主線”：首先是自身建設(shè)。具體要求是“黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合”，發(fā)揮模范作用，全心全意依靠工人階級，鞏固執(zhí)政階級基礎(chǔ)。其次是堅持黨對國家出資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的方式可細分為決定和前置研究兩種。修訂的章程對公司黨委的作用首先強調(diào)政治建設(shè)，強調(diào)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署。其次列舉了黨委決策把關(guān)的具體事項，并在章程附則中明確了包括黨委在內(nèi)的公司治理主體權(quán)責(zé)清單授權(quán)清單與章程具有同等效力，以清單的方式明確黨委在公司治理中的權(quán)責(zé)，使黨對公司的全面領(lǐng)導(dǎo)在程序上有保障、實踐中有落實。

三是黨委前置研究討論的要求和程序具有原創(chuàng)性、實用性。南方電網(wǎng)公司章程模板創(chuàng)新性提出三種黨委前置研究的方式：制度審議、綜合審議和一事一議。這既不折不扣落實了黨委對公司重大經(jīng)營管理事項的研究把關(guān)，又較好實現(xiàn)了精簡務(wù)實、提高決策效率的目的；既保證了黨委的領(lǐng)導(dǎo)落實到公司治理全過程、各環(huán)節(jié)，又體現(xiàn)了黨委抓主要矛盾和矛盾的主要方面，是南方電網(wǎng)公司在完善中國特色企業(yè)制度探索中取得的原創(chuàng)性成果。

（二）加強董事會建設(shè)發(fā)揮董事會作用是章程修訂取得的重大成果

一是董事會建設(shè)有方。修訂后的章程明確了公司董事會由內(nèi)部董事、外部董事和職工董事組成，并且外部董事占多數(shù)。明確董事長對公司改革發(fā)展負首要責(zé)任；強調(diào)了外部董事的獨立性；強調(diào)了職工董事應(yīng)當(dāng)代表和維護職工合法權(quán)益。為增強董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險的功能，在董事會下設(shè)了戰(zhàn)略與投資、薪酬與考核、審計與風(fēng)險、提名等4個專委會。明確戰(zhàn)略與投資、提名委員會中外部董事占多數(shù)，薪酬與考核、審計與風(fēng)險委員會由外部董事組成。

二是董事會職權(quán)落實有力。既要保證黨組織的意圖在重大問題決策中得到體現(xiàn)，又要維護董事會對重大問題的決策權(quán)。修訂的章程將董事會的職權(quán)從15類39項增加到28類65項，將改革三年行動計劃中有關(guān)董事會職權(quán)落實的要求全部納入公司章程。

三是董事會運行有效。本次章程修訂除了規(guī)范建設(shè)董事會、落實董事會職權(quán)外，還對董事會運作機制進行了大量機制設(shè)計，可以概括為“22422”：董事會議分為定期會議和臨時會議兩種；董事會決議分為普通決議和特別決議兩類；董事會每年最少召開4次；董事會議應(yīng)該有過半董事且過半外部董事出席的“雙過半”方有效；同一議案提出緩議的次數(shù)不超過兩次。另外，通過章程修訂，全面建立了董事會向董事長、總經(jīng)理的授權(quán)制度；明確董事會秘書作為公司高管，負責(zé)股東履職工作支撐保障；明確了董事會與監(jiān)事會的關(guān)系；明確了董事的利益回避以及紀委書記、總法律顧問等參與董事會的方式和要求；明確了董事會的主持與代理表決，董事長的特別處置權(quán)、裁決權(quán)，董事會表決方式與記錄要求等等，極具實操性。

（三）健全市場化經(jīng)營機制是章程修訂邁出的重要步伐

建設(shè)法治央企是為了適應(yīng)市場化、國際化、法治化的全球競爭。修訂的章程明確了對黨委委員、董監(jiān)高人員違反勤勉忠實義務(wù)的責(zé)任追究，并寫入了最高檢、國資委等要求探索的“刑事合規(guī)”；明確了經(jīng)理層由董事會聘任，并將完成年度任期經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)和公司經(jīng)營計劃作為經(jīng)理層的義務(wù)；明確了員工招聘、管理人員選聘競聘、末等調(diào)整和不勝任退出；建立了差異化薪酬分配制度等，夯實了公司的市場主體地位。

云南電網(wǎng)公司新修訂的章程高舉習(xí)近平法治思想旗幟，全面貫徹落實國資委深化法治央企建設(shè)意見，系統(tǒng)總結(jié)固化了改革三年行動取得的成果，初步回答了完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重大命題，掀開了云南電網(wǎng)深化法治央企建設(shè)的新篇章。

（云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司總法律顧問、法規(guī)部總經(jīng)理 汪飛）