2021年10月17日，國務院國資委印發了《關于進一步深化法治央企建設的意見》，圍繞“實現一個目標，健全五個體系，提升五種能力”的總體思路，對新形勢下央企法治建設提出了更高、更細、更深、更全面的要求。經對《意見》進行深入學習、探討，結合哈爾濱電氣動力裝備有限公司（以下簡稱哈電動裝公司）法治建設實際，我感觸頗深。

自2010年入職哈電動裝公司以來，我長期擔任法律部門領導崗位，負責推進法律事務工作，并負責企業合規、風險、內控、企管等相關工作。由于哈電動裝公司成立時間較短（2007年4月成立），到2010年內部各項管理體系尚不健全。為依法規范重點領域和關鍵環節管理、大力提升企業法治管理水平，自2010年起逐步建立并持續健全了企業法律風險防范管理體系，推動法律事務工作從無到有，并不斷發展壯大。同時，健全、完善了內控合規體系、規章制度管理體系、內部考核管理體系等各類體系，企業治理水平逐年提升。

尤其是近年來，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實國務院國資委下發的《關于全面推進法治央企建設的意見》。

以健全公司法人治理結構為基礎，逐步落實了黨建工作入章程，實現了加強黨的領導和完善公司治理的統一；厘清了黨委會、董事會、經理層的職責邊界，規范了各治理主體的權責關系；建立了黨委會、董事會、經理層工作規則，為各治理主體全面履職提供了制度支撐；通過在董事會下設法治建設專門委員會、設置具有法律職業資格的專職副總法律顧問等方式，確保了企業重要決策和經營管理合法合規；制定了《部門職能手冊》并持續更新，對企業內各組織機構的職責分工進行了明確，實現了權責統一、權責清晰。

以促進依法經營管理為重點，逐步完善了“三重一大”等決策制度，細化了決策范圍、事項和權限，切實避免了重要決策風險；建立了重大決策合規性審查機制，實現重要決策法律審核100%；嚴格執行有關安全生產、環境保護、節能減排、產品質量、知識產權、勞動用工等國家法律法規和市場規則，杜絕了違法違規行為；制定了《內部控制手冊》，涵蓋了經營活動中的所有業務環節及其各業務環節中的過程控制活動；健全了市場營銷、物資采購、勞動用工、資產管理等各項規章制度，并科學設定了制度制定流程，實現了規章制度法律審核100%；定期開展風險排查，尤其是重點推進境外風險防范，對各類風險進行了有效控制；定期開展全員普法，并根據業務需求對業務部門開展專項法律培訓，營造了良好的法治學習氛圍。

以提升企業法律管理能力為手段，逐步建立了《法律事務管理辦法》《合同文本管理規定》《合同專用章管理規定》《合同檔案管理規定》《訴訟與仲裁管理規定》等制度，對合同從簽訂到執行到歸檔到維權等一系列流程進行了全面規范；逐步深化法律風險防范機制，實現了經濟合同法律審核100%、授權委托法律審核100%，并定期對合同管理情況進行檢查，進一步控制并降低了合同履約的法律風險；加快提升了合規管理能力，設立了法律合規部，制定了《合規管理辦法》《誠信合規行為管理規定》《商業伙伴合規盡職調查規定》等合規單行制度，并編制了《合規管理手冊》，對市場交易、安全生產、勞動用工等關鍵領域進行了詳細規范，初步建立了合規管理工作體系；大力推進法律事務工作信息化建設，基本實現了各項法律事務網上辦理。

以加強法律風險事后維權為補救，有效運用催款函、對賬函、律師函、訴訟仲裁等方式維護企業權益，全力幫助企業進行應收賬款和積壓存貨清理、商標維權等事務，自2016年起共處理訴訟執行案件80余起、發送律師函超過100份，挽回經濟損失8000余萬元。特別是2021年，通過法律手段回款3146萬元，最大限度地維護了企業利益；并實現了當年在手34起訴訟案件審理完成28起的成果，具備訴訟條件的應收賬款已基本起訴完畢，訴訟維權工作取得了顯著成效。

截至目前，哈電動裝公司依法治理能力全面增強，依法合規經營水平顯著提升，依法規范管理能力不斷強化，全員法治素質明顯提高，企業法治文化更加濃厚。

法治建設一直在路上。盡管哈電動裝公司法治建設取得了顯著進步，但與《關于進一步深化法治央企建設的意見》所提出的總體要求和目標仍有一定的差距。

一是重事前審核，輕事后評估。盡管實現了重要決策、規章制度、經濟合同法律審核100%，但對規章制度批準發布后的宣貫培訓、執行檢查和有效性評價的管控還需進一步加強。

二是合規管理工作未深入一線。盡管建立了合規管理制度體系，但專項合規培訓開展還不夠深入，重點領域合規管理未做深、做細、做實。

三是缺少涉外法治人才。盡管實現了企業法律顧問法律教育背景或法律職業資格的比例達到100%，但對國內相關法律法規掌握較多，對國外法律了解不夠。

四是法治培訓教育不到位。盡管每年都進行全員普法，并在“憲法宣傳周”“國家安全教育日”等重要普法日開展法治宣傳，但對員工普法較多，對領導干部法律培訓較少。

五是閉關練功較多，外部對標較少。法治建設以貫徹上級要求和結合企業實際開展為主，即使對標也是與集團內其他成員企業對標，未與世界一流法務管理企業進行過對標，不能清晰掌握管理差距。

經對《關于進一步深化法治央企建設的意見》進行充分、全面學習，后續將緊緊圍繞國企改革三年行動和企業“十四五”發展規劃，重點健全各項體系建設，加快管理能力提升，實現法治建設新突破，開拓法治建設新局面。

以完善法治建設體系為根本依托，提高主動維權的底氣和能力。

要繼續健全法律風險防范機制，嚴格把好合同簽約、履行、維權三關，以合同標準文本管理、合同文本事前審查、合同授權管理、合同印章管理和合同檔案管理有效聯動，強化合同管理的過程控制，實施全方位的動態管理，實現“關關有審核、處處留痕跡”；同時，重點加強合同簽約履約證據的保管，緊繃“打官司就是打證據”的維權思路，通過定期的預警和關鍵節點的提示，實現“凡是事實，必有證據；凡是證據，必須保存”，通過事前風險防范和事中風險控制，有效降低或規避合同簽約履行風險和風險發生后的維權困難。

要強化主動維權的意識和水平，一方面是要通過組織法律顧問積極參加法治培訓、法律合規部門開展新出臺法律的學習和內部研討、出臺有關激勵政策推動法律顧問獲得法律職業資格、健全法律顧問職業成長規劃、與知名律所形成合作交流等方式提升法律顧問的直接維權能力；另一方面則是要通過充分深入全面的培訓并不斷鞏固培訓成果、持續健全企業風險規避的激勵和懲罰措施等方式增強業務人員的配合維權的意識和能力，實現二者的有機結合，形成更為強大的維權武器。

以實現體系規范運行為重要屏障，降低風險發生的可能和損害。

要持續提升各類體系設計的科學化水平，在充分考慮體系運行的條件和環境的基礎上，嚴格落實事實深入調查、廣泛征求意見、科學有效論證等方式方法，把合法合規、內控有效、風險防范的相關要求融入體系建設全過程、貫穿體系設計各方面，并重點推進體系運行后的評估反饋實現及時的更新完善。同時，要把握主干、厘清層次，堅持于法周延、于事簡便，確保形成層次清晰、銜接有效、配套適用、高效務實的運行體系，形成防范風險的有力屏障。

要重點加強各類體系運行的宣貫監督，關鍵要把握住“宣貫倡導、服務指導、示范引導、監管督導”的體系運行方針，確保嚴格按照體系規范執行。同時，抓住領導干部這個“關鍵少數”，充分教育引導領導干部率先垂范，帶頭學習體系相關內容、嚴格執行體系相關規定、及時反饋體系存在問題，并建立體系運行情況的定期評估和監督檢查機制，嚴格處理、及時通報，切實增強各類體系的權威性和約束力。

（哈爾濱電氣動力裝備有限公司副總法律顧問 夏立國）