四川省遂寧市蓬溪縣，地處四川盆地中部偏東，涪江中游。

1929年6月29日，中國共產黨在此建立了四川省第一個縣級蘇維埃政權——蓬溪縣蘇維埃政府。

2020年底，蓬溪全縣83個貧困村全部達標退出，5.2萬貧困人口實現脫貧，貧困發生率由8.7%降至0。

昔日紅色“沃土”，今朝致富“良田”。以往，外出務工是很多蓬溪人的主要收入來源。這幾年，外出就業壓力加大，疊加本地“綠色智造先進縣”發展目標對勞動力的需求，使得蓬溪在助力農民工等群體返鄉就業、下鄉創業方面，頗具實踐力。

“外出務工返鄉人員是見過世面、有一技之長的，要把這些能人用好，充分了解雙方需求是個重要環節。”全國政協常委，四川省政協副主席，四川省地方金融監管局局長歐陽澤華高度關注就業話題。在他看來，政府應當在用工單位和勞動者之間扮演好“紅娘”角色，破解就業結構性矛盾，補齊勞動者獲取招工信息渠道窄的短板，提升企業招聘效率。

深挖就業“蓄水池”，孕育崗位增長點

不只是蓬溪，四川全省每年外出務工人數在全國也能排到前三。而當傳統的勞務輸入大省因外向型發展模式受到多重考驗，原先的外貿公司務工人員主動歸鄉或被動返鄉，本鄉本土能否承載他們的生計與夢想？

“就業是最大的民生，穩就業就是保民生。”作為省政協副主席，歐陽澤華時常帶隊到地方考察，由于同時還是省里地方金融監管局的局長，所以他對于保住本地企業、穩住本地就業、捋順就業結構性矛盾和抓住區域經濟發展的歷史性機遇，都頗有心得。

“大處著眼，我認為從全國范圍內看，就業的結構性矛盾集中體現在四個方面，概括起來四句話——總體壓力長期有，供需兩方都挺難，年齡成了攔路虎，就業容量上不去。”歐陽澤華這樣表示。

我們不妨延展一下他提到的這幾點問題——今年看，全國范圍內城鎮新成長起來的勞動力接近1600萬人，就業總量壓力不可小覷；一邊是大量勞動力與市場脫節導致的有人沒活兒干，另一邊卻是技術人才求人倍率長期保持在1.5以上的有活沒人干；年輕人的就業壓力持續加大的同時，一部分大齡勞動力知識技能儲備偏低疊加學習能力下降，處于失去崗位的邊緣；內外多重因素疊加給企業特別是服務業企業帶來的復蘇壓力，也讓原先可容納更多就業的“蓄水池”短期呈現“淺灘”狀態。

“困難實際存在，但從長遠看，我認為我國總體就業形勢也面臨著一些積極因素和歷史性機遇，要抓住這些機遇，就需要中央政策充分落地的同時，地方政府靈活運用現代化治理手段，保全市場主體、呵護‘未來之星’。”談及此，歐陽澤華這樣說。

歐陽澤華所提到的關乎就業的積極因素，既包括黨中央、國務院在促進就業方面的一系列政策措施，也包括今年5月以來國內疫情防控形勢總體向好、生產需求逐步恢復的有利勢頭。

“更為重要的是，我國已轉向高質量發展階段，國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，為就業長期穩定創造了良好條件。新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字經濟、‘雙創’、新型城鎮化、鄉村振興等均孕育著巨大發展潛力，新的就業增長點不斷涌現。在這一過程中，我們也看到了勞動者整體素質的不斷提升。”在歐陽澤華看來，過去，我國依靠大量低成本的勞動力投入促進經濟增長，未來，我們更多地要通過技術進步促進經濟增長。據第七次全國人口普查數據顯示，16-59歲勞動年齡人口平均受教育年限10.8年，大專及以上受教育程度人口占比達到23.6%，人均預期壽命達到77.3歲，整體文化素質、健康水平不斷提高，勞動力市場協同性不斷增強，為促進就業夯實了人力資源基礎。

政府護好梧桐樹，企業積極引鳳歸

就業話題除了大處著眼，更要小處著手。

始于5月中旬、持續至8月下旬，四川在全省范圍內持續推進以“職等你來就業同行”為主題的2022年“百日千萬網絡招聘專項行動”。服務對象包括高校畢業生、農民工、城鎮失業人員、脫貧勞動力等各類勞動者，以及有招聘需求的各類用人單位。

“我們期待每一位擇業者都能找到發揮其專長的崗位。”據歐陽澤華介紹，為了從促就業的“頭部”環節就突出對接的精準度，這項活動高度關注行業龍頭企業、特色支柱產業的用工需求，特別是針對互聯網、制造業、餐飲服務等需求量大的行業企業，將分主題、分行業、分崗位舉辦直播帶崗活動。通過企業負責人做客直播間、視頻連線、實地采訪、直播互動等方式，促進勞動者和用人單位精準匹配。

而從就業的“底部”看，歐陽澤華強調，全方位的減補措施，也可以有效緩解用人單位和求職者的壓力。

“比如我們將階段性降低失業保險、工傷保險費率政策再延續實施一年；明確在前期對餐飲、零售、旅游3個特困行業企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策的基礎上，將行業實施范圍擴展至民航、公路水路鐵路運輸行業，將緩繳險種范圍擴展至養老保險；繼續實施失業保險穩崗返還政策，對不裁員少裁員的參保企業，返還一定比例失業保險費，并傾斜支持中小微企業，對符合政策條件的市場主體，采取‘免申即享’的方式發放穩崗返還資金；在繼續放寬參保職工技能提升補貼申領條件的基礎上，將技能提升補貼受益范圍拓展至領取失業保險金人員；同時，我們還督導各地延續實施創業補貼、創業擔保貸款等各項創業扶持政策。”歐陽澤華這樣說。

另據我們了解，今年以來，四川省健全創業培訓、返鄉創業專家服務機制，繼續實施創業培訓“馬蘭花計劃”，持續開展“雁歸天府·共創未來”返鄉創業項目推介，打造“天府杯”“創青春”“創客天府”等創新創業重點品牌，充分發揮創業帶動就業倍增效應。

如果說彼時中西部地區適齡勞動力“東南飛”，源于生計和對城市生活的向往，那么此刻，家門口的變化是否足以真能“引鳳歸巢”？

“與先發地區相比，后發地區的發展不夠充分，這既是劣勢，同時也是優勢，更是潛力所在。”在歐陽澤華看來，具備后發優勢的區域，往往具有一些獨有的綜合優勢，特別是在資本、技術、制度、結構等方面，減少了大量試錯成本。這就要求具備后發優勢的區域，要在發展上下功夫，構建經濟增長和促進就業的良性循環，在保持經濟總量穩定增長、經濟結構不斷優化的同時，努力實現就業規模擴大、就業結構優化、就業質量提升。

為此，歐陽澤華提出了3條建議。

一要“出實招”保市場主體。企業是人才的“梧桐樹”，在當前經濟形勢復雜多變的形勢下，各地政府應當以“企業思維”為市場主體下好“及時雨”，通過財政補助、金融支持等手段，幫助企業共渡難關。同時，要在切實減輕企業成本、保障公共服務上多下功夫，多給企業“雪中送炭”“雨中送傘”的幫扶。

二要“想辦法”拓就業崗位。要主動抓產業發展，不斷拓寬市場化、社會化就業渠道，對已有的產業要延長價值鏈，充分挖掘就業資源；對新產業要主動布局，發揮新產業、新業態拓展新就業崗位的作用。要做好政策性崗位招錄，如機關、事業單位、國有企業招聘，基層社區服務崗位開發等。要對開展創新創業全力支持，在場地支持、租金減免、創業補貼、貸款擔保、稅費減免等方面予以傾斜。

三要“聚共識”抓就業服務。要持續健全就業公共服務體系，促進市場供需匹配、實施就業失業管理、落實就業政策。要在制度上保障平等就業，消除戶籍、地域、性別、行業等障礙，強化勞動者權益保護，積極調處勞動糾紛。

金融“活水”要當好企業的“羊水”

穩就業先要穩企業，穩企業就要關注其是否能得到金融“活水”滋養。

工作30余年與金融監管事業片刻未分的歐陽澤華，對于金融服務市場主體，有獨特的關注角度。

“值得肯定的是，我國普惠金融服務取得了一定進展，但相對于創新創業需求，特別是對市場需求而言，還有許多工作要做。創新創業的愿望是美好的，但風險也是巨大的。對于處于種子期的個人或小微企業而言，金融資源的有效供給，有可能像催化劑一樣迅速孵化出獨角獸、小巨人，但也有可能創業失敗導致形成呆壞賬，而且現實情況是創新創業的失敗率遠遠高于成功率。因此，我認為，針對長期制約創新創業的‘融資難、融資貴’問題，更好地發揮金融活水對創新創業就業的引導作用，應當重點從三個方面著手解決。”為此，歐陽澤華也給出了3條建議。

一是健全有利于創新創業的金融生態。過去我國企業融資比較依賴銀行業，而發達國家經驗表明，能夠為創新創業高風險“買單”的往往是資本市場，是那些愿意承擔風險的投資者和投資機構。因此我們應大力發展多層次資本市場、高風險天使投資、創業投資、股權投資等直接融資方式，為各類投資基金提供有效率的退出渠道，實現良性循環，讓金融“活水”成為創新創業的“羊水”。

二是鼓勵金融機構提供符合創新創業特點的金融產品和服務。監管部門應出臺支持創新創業方面的融資政策，對創新創業類融資適當放寬監管指標要求，使各類創業者都能找到符合自身實際的金融產品和服務。金融機構應圍繞市場需求，充分發掘知識產權、股權、應收賬款等融資價值，積極推動知識產權質押融資、供應鏈融資等金融產品創新。

三是營造誠信公平的信用環境。金融支持創新創業，要求各類市場主體強化信用意識。目前，國家有關部門正在推進中小企業信用體系建設，把小微企業的海關、環保、勞動、司法等方面的信息整合，擴大信息覆蓋面和采集面，對小微企業開展信用評級，并為其融資提供依據和支撐。同時，在金融支持創新創業過程中，要處理好支持實體與風險防范的關系，對可能帶來的風險要充分考量，避免出現系統性問題。

而業界對于中國金融業的看法，近年來也發生了不少變化。大家充分體會到，社會主義市場經濟之下的中國金融業，其KPI（關鍵績效指標）與西方同行之間還是有不小區別的。

“我國的金融業是黨領導下的金融事業，其運營目的是為國為民爭利，并非為某一個利益集團爭利。監管部門除了對金融機構進行利潤考核，更要考核其社會責任，比如近年來大力推進的普惠金融、綠色金融、扶貧信貸、中小微企業信貸、鄉村振興等。”歐陽澤華表示，與西方國家相比，我國金融業呈現出了5大特征：一是始終堅持黨的領導；二是始終堅持為人民服務；三是始終堅持服務實體經濟；四是始終堅持不斷改革開放；五是始終堅持防范金融風險。

歐陽澤華強調，金融是現代經濟的核心，是社會資源配置的樞紐，也是推動創新創業的重要杠桿。創新由研發、中間試用、商品化、產業化等多個階段組成，是一個高投入、高風險和高收益的動態復雜過程，創新創業不僅需要功能完善、高效穩定的金融體系為其提供融資、清算、風險管理等功能，更需要通過強化金融功能，更好地為成果轉化提供支撐。從這個角度看，金融業任重道遠。