開放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。從2013年上海自貿(mào)區(qū)正式運(yùn)行到今天，全國(guó)21個(gè)自貿(mào)區(qū)形成“雁陣”，高水平開放激活了高質(zhì)量發(fā)展的一池春水。自貿(mào)區(qū)前程遠(yuǎn)大，未來要在進(jìn)一步融入世界的進(jìn)程中，引領(lǐng)更深層次的改革，尤其是要圍繞RCEP對(duì)標(biāo)與對(duì)表，進(jìn)而促進(jìn)自身發(fā)展，為代表國(guó)家參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)做好充分準(zhǔn)備。

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的正式簽署，標(biāo)志著總?cè)丝凇⒔?jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均占世界總量約30%的全球最大自貿(mào)區(qū)誕生，其成員經(jīng)濟(jì)水平多元，包括最發(fā)達(dá)的、相對(duì)發(fā)達(dá)的、走向發(fā)達(dá)的和局部發(fā)達(dá)的各類發(fā)展水平成員，將深刻影響包括WTO改革在內(nèi)的一系列重要國(guó)際經(jīng)貿(mào)原則，可謂作用巨大，意義深遠(yuǎn)。RCEP已于1月1日生效，認(rèn)真研究這一協(xié)定并在自貿(mào)區(qū)內(nèi)率先針對(duì)其中核心條款進(jìn)行梳理和測(cè)試，進(jìn)一步融入國(guó)際慣例和國(guó)際規(guī)則，是當(dāng)務(wù)之急。

一是全面學(xué)習(xí)RCEP內(nèi)容。RCEP涵蓋了從關(guān)稅降低到降低非關(guān)稅壁壘，從貨物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易便利化，從金融到電信，從貿(mào)易到投資，從原產(chǎn)地規(guī)則到貿(mào)易便利化，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)到爭(zhēng)端解決，從中小企業(yè)到經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等諸多內(nèi)容，它就如同一面鏡子、一種參照和一個(gè)動(dòng)力，激勵(lì)我們不斷向更高水平學(xué)習(xí)，與世界共同進(jìn)步。

例如，在貨物貿(mào)易方面，整體開放水平達(dá)到90%以上，承諾立即降低至零關(guān)稅或十年內(nèi)降至零關(guān)稅，這就需要在關(guān)稅、海關(guān)程序、原產(chǎn)地規(guī)則、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行改革，以制定出促使協(xié)定盡快生效實(shí)施的相應(yīng)措施。又如，在服務(wù)貿(mào)易方面，承諾服務(wù)部門數(shù)量在中國(guó)入世承諾約100個(gè)部門的基礎(chǔ)上，新增研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運(yùn)等22個(gè)部門，并提高金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門的承諾水平，達(dá)到已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，而且在協(xié)議生效之后6年內(nèi)把開放的正面清單轉(zhuǎn)換為負(fù)面清單，這就需要進(jìn)行相應(yīng)的改革，以期在這些新的部門開放后，既能符合RCEP規(guī)則，又能促進(jìn)其自身發(fā)展，同時(shí)，還要梳理國(guó)內(nèi)現(xiàn)行負(fù)面清單與RCEP清單中不一致的領(lǐng)域，并作出相應(yīng)調(diào)整。

我們不是要“湊熱鬧”，而是要“看門道”，所謂的“看門道”就是通過RCEP能夠讓我們真正了解到與世界存在哪些差距，一些領(lǐng)域的發(fā)展方向是什么，更重要的是與其他各方可以找到更多的合作空間。對(duì)此，我國(guó)自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，圍繞RCEP認(rèn)真研究、深度分析、努力推進(jìn)，并從中領(lǐng)悟未來發(fā)展的新動(dòng)能。

二是積極探索壓力測(cè)試。自貿(mào)區(qū)是國(guó)家進(jìn)一步開放的“壓力測(cè)試場(chǎng)”，在RCEP多達(dá)20個(gè)章節(jié)、4個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入附件中，哪些是我們之前沒有想到或做到的，今天就可以認(rèn)真在自貿(mào)區(qū)里進(jìn)行試驗(yàn)。我們?nèi)绻€是因循守舊，那就有負(fù)國(guó)家的期望和重托。因而，要以RCEP主要內(nèi)容為對(duì)象，結(jié)合各自特色和優(yōu)勢(shì)，在一些備受關(guān)注的領(lǐng)域進(jìn)行壓力測(cè)試，以期形成與國(guó)際接軌的制度安排，為中國(guó)進(jìn)一步融入世界爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間，取得寶貴的試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣、可輻射，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展催生新的改革紅利。

例如，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)在金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放方面做了諸多探索，出臺(tái)“金融30條”，促進(jìn)資金自由的金融開放創(chuàng)新體系加快形成，可在此基礎(chǔ)上，對(duì)照RCEP中更高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大金融開放范圍，開展外匯管理高水平開放試點(diǎn)，推動(dòng)人民幣資金跨境雙向流動(dòng)。此外，廣西自貿(mào)區(qū)承載著在中國(guó)-東盟國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中探索新機(jī)制、新政策，全力構(gòu)建面向東盟開放合作的先行先試示范區(qū)的重大使命，應(yīng)積極建立以面向東盟國(guó)家為主的開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)，推動(dòng)更廣范圍的跨境金融合作。

又如，海南自貿(mào)港的數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)可圈可點(diǎn)，開通了首條國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，而RCEP明確以更加開放的態(tài)度對(duì)待數(shù)字貿(mào)易，在促進(jìn)跨境貿(mào)易的同時(shí)，也規(guī)范跨境數(shù)據(jù)傳輸，如“電子商務(wù)”章節(jié)，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”章節(jié)等就對(duì)跨境傳輸數(shù)據(jù)加以限制，海南自貿(mào)港可積極探索與RCEP成員的數(shù)字跨境流動(dòng)新機(jī)制，完善對(duì)跨境數(shù)據(jù)、數(shù)字服務(wù)的監(jiān)管，并為我國(guó)參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系構(gòu)建積累經(jīng)驗(yàn)。

在具體推進(jìn)步驟上，各自貿(mào)區(qū)要開展詳盡分析和評(píng)估，一些條件成熟的條款可以直接落地，一些需要改革的則可以進(jìn)行探索嘗試，敏感行業(yè)可在自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)范圍內(nèi)率先測(cè)試，總之，要以更大的開放，倒逼更深入的改革，力爭(zhēng)形成若干個(gè)高質(zhì)量實(shí)施RCEP的自貿(mào)示范區(qū)。

三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。我們要到世界市場(chǎng)的汪洋大海中去游泳，游好泳，必須優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。如何進(jìn)行評(píng)價(jià)？國(guó)際上有5個(gè)維度，即政治穩(wěn)定而清正廉明，經(jīng)濟(jì)活躍而有序，文化包容而兼具特質(zhì)，社會(huì)公平而正義，法制健全而又與時(shí)俱進(jìn)。另外，縱觀近年來高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，無論是RCEP，還是CPTPP，諸多條文中，“一公平四保護(hù)”始終是最核心的，即公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及對(duì)投資者的權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

因而，要打造更加公平便利可預(yù)期、更有吸引力的外商投資環(huán)境，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、商事登記、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)服務(wù)等方面尊重、符合國(guó)際慣例，進(jìn)一步提高貿(mào)易和投資便利化水平，完善國(guó)際商事法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為目標(biāo)，建立與RCEP規(guī)則相銜接的制度體系。營(yíng)商環(huán)境沒有最好、只有更好，我們要以這樣的決心，將改革進(jìn)行到底。

國(guó)家賦予了自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)，自貿(mào)區(qū)理應(yīng)主動(dòng)謀劃，先行先試，為促進(jìn)RCEP落地、更好融入世界作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

（作者系全國(guó)政協(xié)常委，民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委會(huì)主委、上海市社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)、上海中華職教社主任、上海公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）