百年大黨，千秋偉業(yè)。中國共產(chǎn)黨百年奮斗，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民打碎舊的國家機器，建立社會主義國家政權(quán)，并成功推進了社會主義國家制度建設(shè)和治理體系完善，從而為中華民族和中國人民實現(xiàn)從站起來到富起來再到迎來強起來的偉大飛躍提供了根本制度基礎(chǔ)和治理體系支撐。黨領(lǐng)導(dǎo)國家制度和治理體系建設(shè)的理論與實踐，深刻彰顯了把馬克思主義與中國制度建設(shè)實際有機結(jié)合起來的內(nèi)在邏輯力量。

新國家：以根本制度的建構(gòu)保障社會主義新秩序

調(diào)節(jié)社會矛盾，是國家制度形成的內(nèi)在邏輯；維護社會秩序，是國家制度建設(shè)的根本價值。新中國誕生前夕，毛澤東就精辟指出，人民民主專政的國家機構(gòu)，對敵人實行專政，在人民內(nèi)部實行民主，這是相輔相成、不可分割的新國家職能，也是社會主義國家制度和治理體系建設(shè)的基本原則。20世紀(jì)50年代的國家制度建構(gòu)，成功解決了在經(jīng)濟文化基礎(chǔ)十分薄弱的特殊條件下如何用制度體系保證人民當(dāng)家作主、保障社會主義新秩序這一根本問題。

以堅持人民當(dāng)家作主作為國家制度建構(gòu)的根本價值。人民在國家制度中居于何種位置，是區(qū)分舊國家制度和新國家制度的根本標(biāo)志。馬克思指出，不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度。這就是社會主義國家制度建構(gòu)的根本原則和核心邏輯。為籌備新中國，毛澤東突出強調(diào)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的政府，“這個政府是人民自己的政府。這個政府的工作人員對于人民必須是恭恭敬敬地聽話的。”正是由于以毛澤東為代表的新中國執(zhí)政者明確地一以貫之地堅持國家制度建構(gòu)的人民性，從而贏得了社會各界和廣大人民發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和支持，1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議開啟了中國政治制度發(fā)展史的新紀(jì)元。

以建立社會主義新秩序作為國家制度建構(gòu)的根本職能。新國家的根本職能是建立和鞏固良好社會秩序。新中國成立后，新生的國家政權(quán)面臨嚴(yán)重困難，剛剛?cè)〉萌珖鴪?zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨面臨嚴(yán)峻考驗。而其中具有“牽一發(fā)而動全身”作用的，就是如何通過制度威力盡快恢復(fù)和建立正常的經(jīng)濟和社會秩序。新中國成立初期，我們黨充分運用和發(fā)揮政治優(yōu)勢，在短時間內(nèi)建立起良好的社會新秩序，為貫徹黨在過渡時期的總路線，全面建立社會主義基本制度奠定了堅實基礎(chǔ)。

以組織和推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作為國家制度建構(gòu)的根本任務(wù)。1954年，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)起草國家憲法時就明確提出“建設(shè)一個偉大的社會主義國家的總目標(biāo)”和“實現(xiàn)社會主義工業(yè)化”“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會主義化、機械化”的總?cè)蝿?wù)，在此基礎(chǔ)上逐步形成了“四個現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略思想。我們黨在完成社會主義所有制改造、建立起社會主義基本經(jīng)濟制度之后，即把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。

新時期：以制度體系的改革開創(chuàng)中國特色社會主義

黨的十一屆三中全會開創(chuàng)了我國改革開放新時期，也開啟了社會主義國家制度建設(shè)新紀(jì)元。新時期的國家制度建設(shè)，深刻彰顯了以鄧小平為代表的新時期中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)和推進國家制度和治理體系建設(shè)上的政治膽略和政治智慧。

以理順國家與社會的關(guān)系作為國家制度改革的根本任務(wù)。鄧小平反復(fù)強調(diào)，改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及組織制度、人事制度，必須努力實現(xiàn)三個方面的任務(wù)：一是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活，為經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的政治保障；二是充分發(fā)展社會主義民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項社會事務(wù)的權(quán)力；三是大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才。這三大方面的改革任務(wù)，貫穿一條主線，就是理順國家與社會的關(guān)系，運用黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的力量加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。新時期的制度體系改革，在理順政企關(guān)系、政社關(guān)系、黨群關(guān)系等一系列國家與社會的關(guān)系問題上取得了重大理論突破和制度創(chuàng)新成果。

我國新時期改革開放所產(chǎn)生的最大政治效應(yīng)就是創(chuàng)立并不斷完善中國特色社會主義制度。在鄧小平理論中，蘊涵著深邃的制度改革思想：其一，改革是發(fā)揮國家制度解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的政治功能的必由之路；其二，改革是促進社會主義制度自我完善與發(fā)展的根本手段；其三，改革是使社會主義制度適應(yīng)時代潮流、趕上時代步伐的強大動力。正是從制度變革的三大維度，鄧小平高屋建瓴地賦予當(dāng)代中國改革以深刻的革命性意義。

新時代：以制度現(xiàn)代化推進社會主義全面現(xiàn)代化

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義進入了新時代，國家制度改革與建設(shè)邁上了新進程。新時代、新征程，既是中國改革發(fā)展新的歷史方位，又是全面推進中國特色社會主義制度創(chuàng)新與定型新的歷史坐標(biāo)。

中國特色社會主義進入新時代的一個突出標(biāo)志，是開啟了以制度體系現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化推進社會主義全面現(xiàn)代化的國家建設(shè)新征程。黨的十八屆三中全會制定了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革的“總目標(biāo)”。十八屆四中全會制定了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的全面依法治國“總目標(biāo)”。十八屆五中全會明確確立了“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想。十八屆六中全會進一步提出了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，開辟了全面從嚴(yán)治黨的新境界。正是在深入總結(jié)十八大以來以國家治理現(xiàn)代化為核心內(nèi)容的國家制度建設(shè)新成就、新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，十九屆五中全會明確提出“十四五”時期加強國家制度和治理體系建設(shè)的總?cè)蝿?wù)：“加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力”，從而使制度優(yōu)勢更好向治理效能轉(zhuǎn)化。正是在全面推進制度現(xiàn)代化這一時代“大坐標(biāo)”上，新時代的國家治理與國家建設(shè)，蘊涵著極其深刻的時代價值和時代邏輯。

習(xí)近平總書記關(guān)于制度改革和治理體系建設(shè)的重要論述，深蘊著新時代國家制度和治理體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征，我國制度體系建設(shè)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。堅持以人民為中心是中國特色社會主義制度的核心價值，推進國家制度和治理體系建設(shè)，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為根本出發(fā)點和落腳點。堅定制度自信，深刻把握我國發(fā)展要求和時代變化要求，把制度體系建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。中國特色社會主義制度和國家治理體系具有厚重的歷史文化底蘊，是植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系。中國特色社會主義制度是一個完整的體系，根本制度、基本制度、重要制度相互聯(lián)系、相輔相成、相得益彰。國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化是相互聯(lián)系共同推進的過程。中國特色社會主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢，必須把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。制度的生命力在于嚴(yán)格執(zhí)行，強化制度意識、維護制度權(quán)威，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督。制度現(xiàn)代化和國家治理體系現(xiàn)代化是一個長期的任務(wù)，要貫穿于“兩個一百年”的全過程。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家制度和治理體系建設(shè)的輝煌歷程，是一個有機的整體。新中國成立初期的根本制度建構(gòu)，為新時期的制度體系改革提供了重要的政治基礎(chǔ)和政治條件；新時期的制度體系改革，為新時代的制度現(xiàn)代化提供了強大的政治資源和政治動力；而新時代的國家制度現(xiàn)代化和治理現(xiàn)代化，本身就包含著繼續(xù)推進制度完善和制度改革的重大任務(wù)，把社會主義國家制度和治理體系建設(shè)提升到一個新的時代高度。

（作者系山東大學(xué)特聘教授，中國政治學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副主任）