網購、瀏覽、打卡、訂票……隨著“滴”的一聲響起，我們在支付之余也完成了個人行為數據的生成——您是否想過，這些數據到底是歸我們，還是歸他們？當有一天我們不希望被分析時，又該如何保障自身權益？

《數據安全管理辦法（征求意見稿）》就是為此而生。5月28日-6月28日，征求意見稿已經向社會公開征求意見。征求意見稿提出，只有在用戶知悉收集使用規則并明確同意后，網絡運營者方可收集個人信息；可包含于隱私政策中，但要集中展示，不能散見于各條款中。

在全國政協委員、北京國際城市發展研究院院長、大數據戰略重點實驗室主任連玉明看來，當數據已成為基礎性戰略資源和關鍵性生產要素，有關數據的“權利”之爭，就成了數字經濟必須做好的一道必答題。

數字權屬已成數字時代諸多問題的起點

記者：您認為，我們的數據究竟屬于誰？

連玉明：數據確權是數字產業發展必須解決的核心問題之一。無論是華為與騰訊的數據之爭，還是順豐與菜鳥的“接口門”，或者特斯拉車主維權事件，背后的核心都是數據權屬問題。

事實上，數據權屬不單是歸屬問題，它還是數字時代諸多問題的起點，關系到個人隱私保護、數字經濟發展、國家主權安全。我國已多次提出數據確權的要求，《“十三五”國家信息化規劃》也指出要加快推動“數據權屬、數據管理”立法。全國人大財經委亦提出完善“數據權屬、權利、交易等規則”。“十四五”規劃綱要也提出“建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范。”從各省市新基建規劃看，數據確權方面最為亮眼。

然而，無論是國家還是地方，均尚未從立法層面對數據確權問題作出正面回應。為此我有3個建議。

一是加快研究出臺數據領域基本法，將“數權法”列入國家立法規劃，明確數據權屬問題。同時，在即將出臺的個人信息保護法、數據安全法中進一步明確數據的權屬關系，依法賦予數據主體權利。

二是健全數據產權制度，建立數據資源確權、開放、流通以及交易的相關制度，為數據化的生產要素提供系統化的法治保障。

三是在國家層面進行全局統籌，成立國家數據委員會和數字經濟發展與監管委員會，綜合運用法律、技術和必要的行政手段，確保數據保護、利用與安全并重。

制定符合數字經濟發展特點的競爭監管體系

記者：在您看來，數據反壟斷，我們的任務又有多艱巨？

連玉明：當前，平臺企業間不斷出現涉數據競爭糾紛，平臺二選一、獨家交易權、數據拒接入、大數據殺熟等涉嫌壟斷的問題與日俱增。

換句話說，數據壟斷成為一些超級平臺的特權，威脅政經安全、數據安全和國家主權。

在處理數據壟斷問題時，我們面臨3大難題。

一是平臺經濟一旦形成規模，就會有較高市場門檻，特別是一些大型互聯網平臺極易形成壁壘、阻礙競爭，出現強者恒強、贏者通吃的局面。

二是由于數據類型眾多、數據迭代迅速等原因，使得數據要素市場的反壟斷行為認定難度大。

三是數據產權等議題尚未得到根本解決，促進競爭與保護權益之間難以取得平衡。

為此，我建議，一要健全數據安全法等法律法規中的數據反壟斷規制，重點考慮新增超級平臺、算法壟斷、歧視操縱、數據主權、域外效力等規制條款。二要提升數據反壟斷執法機構級別，進一步增強數據反壟斷執法機構的獨立性和專業性，提高數據掌控能力、數據安全能力、數據治理能力。三要堅持包容審慎的監管原則，構建起政府、企業、消費者、第三方等共同參與、協同監管、多元共治的新格局，制定符合數字經濟發展特點的競爭監管體系。