理論源自實(shí)踐而實(shí)踐亟須理論的指引，新時(shí)代在全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大征程中，也呼喚全新的法治思想理論體系引領(lǐng)前行！為此，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系統(tǒng)總結(jié)和概括了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展規(guī)律，提出了一系列依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略。經(jīng)過黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)，習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐進(jìn)一步提煉升華。2020年11月召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，正式提出“習(xí)近平法治思想”，并明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。

習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)理論體系的創(chuàng)新成果，它圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。習(xí)近平法治思想深刻回答了新時(shí)代為什么要實(shí)行全面依法治國(guó)、建設(shè)什么樣的法治國(guó)家、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合，提升法治促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。要實(shí)現(xiàn)提升法治效能的目標(biāo)，需要在全面領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)、把握核心要義、明確工作要求的同時(shí)，重點(diǎn)處理好以下十組關(guān)系。

處理好實(shí)體法治與程序法治的關(guān)系

在討論法治實(shí)現(xiàn)路徑的時(shí)候，總會(huì)提到兩種基本類型，實(shí)體法治和程序法治。我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)重視實(shí)體法及其運(yùn)行，缺乏程序法治理念與意識(shí)，忽略程序性權(quán)利的保護(hù)，認(rèn)為程序性權(quán)利只是保護(hù)實(shí)體權(quán)利的工具，忽視了程序自身的價(jià)值。

為提高法治效能，在實(shí)體法治與程序法治關(guān)系的視角之下，需要注意以下幾個(gè)方面：一是充分發(fā)揮程序法治的特有功用。針對(duì)當(dāng)下仍然存在的輕程序法治的現(xiàn)象，要進(jìn)一步強(qiáng)化程序法治理念的培育。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要規(guī)范行政決策程序，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善執(zhí)法程序等，都指示我們要發(fā)揮程序法治的作用。二是把準(zhǔn)實(shí)體法治與程序法治的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者的最佳契合，合鑄成更大勢(shì)能，共同促進(jìn)法治效能的提升。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到兩種理念與思維各自的價(jià)值所在，不能片面地追求實(shí)體法治或程序法治。三是通過優(yōu)化程序制度，提高辦事效率，防止慢作為、緩作為、不作為，治理怠政懶政現(xiàn)象。

處理好形式法治與實(shí)質(zhì)法治的關(guān)系

學(xué)者們?cè)谠u(píng)析和討論西方法治類型時(shí)，基于理念差異、價(jià)值偏好、推理方式、制度安排等因素，對(duì)法治從“形式法治”“實(shí)質(zhì)法治”角度加以區(qū)分，認(rèn)為形式法治只尋求形式合法性，以符合實(shí)在法為限；實(shí)質(zhì)法治則追問實(shí)質(zhì)合法性，追求法律背后的道義原則的實(shí)現(xiàn)。在執(zhí)法司法過程中，如果基于不同立場(chǎng)進(jìn)行判斷，極可能出現(xiàn)完全相反的結(jié)果。因此，探討處理形式法治與實(shí)質(zhì)法治之間的關(guān)系，要與法治實(shí)踐相聯(lián)系。

在形式法治與實(shí)質(zhì)法治關(guān)系范疇之下，要提高法治效能，務(wù)必注意以下幾點(diǎn)：一是在法治實(shí)踐中，必須摒棄純形式主義的行為準(zhǔn)則與行為方式。如果只講形式，只看指標(biāo)，認(rèn)為只要形式上符合規(guī)定就是合法的和正當(dāng)?shù)?，必然?huì)導(dǎo)致制度設(shè)立的目的無法實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮不了法治應(yīng)有的效能。二是注重實(shí)質(zhì)法治和形式法治的良性結(jié)合與協(xié)調(diào)，將凝聚的合理內(nèi)核轉(zhuǎn)化為法治效能。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐中，仍要強(qiáng)調(diào)遵守既定規(guī)則、尊重法定程序，但同時(shí)也要把握規(guī)則性與靈活性的統(tǒng)一和平衡。

處理好法律體系與重點(diǎn)立法的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期性的制度保障。我們黨帶領(lǐng)人民，經(jīng)過幾十年的艱難摸索和法治實(shí)踐，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，可謂碩果累累。但隨著新時(shí)代的發(fā)展和改革的深入推進(jìn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)法律規(guī)范體系的要求也越來越高，現(xiàn)有法律制度體系還存在空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)盡快全面建構(gòu)更為科學(xué)完備的法律規(guī)范體系。

提高法治效能，立法環(huán)節(jié)十分重要，尤其要注意處理好全面構(gòu)建法律體系與重點(diǎn)領(lǐng)域立法之間的關(guān)系。一是對(duì)法律體系的全面構(gòu)建（包括立改廢釋各項(xiàng)工作）要進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)，克服因不同制度、立法之間的沖突和摩擦而降低法律和制度的效能。二是要加快建立健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法；以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。此外，他還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理。

處理好問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向的關(guān)系

全面依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，也是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，要實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，要應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須更加重視法治、厲行法治，使法治保障更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。因此，在未來法治中國(guó)建設(shè)中，必須找準(zhǔn)法治的發(fā)力點(diǎn)，使法治效能最大化，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范與保障作用，這就要求必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向三者的統(tǒng)一。

必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要找到問題癥結(jié)，以解決問題為指引，集中力量和有效資源攻堅(jiān)克難，化解實(shí)踐中的突出矛盾和問題。必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。黨的十九屆五中全會(huì)作出頂層設(shè)計(jì)，擘畫了我國(guó)法治體系建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的總藍(lán)圖，這是我們行動(dòng)的目標(biāo)導(dǎo)向。必須堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。我們必須審視，各項(xiàng)法治措施的最終成果是不是更多更公平地惠及最廣大的人民群眾，得到人民的認(rèn)可；還要審視，各項(xiàng)政策舉措是不是有利于國(guó)家的強(qiáng)盛和長(zhǎng)治久安，并經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

處理好有法可依與有法好依的關(guān)系

有法可依是指法律規(guī)范要完備，處理所有問題都有既定規(guī)定可供遵循。有法好依是指所立之法是可用之法、好用之法，即法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、針對(duì)性、可行性、可適用性、可操作性，等等，便于適用。處理好“有法可依”與“有法好依”的關(guān)系，實(shí)際上是指既要注意立法數(shù)量，更要注重立法質(zhì)量。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)立良法的重要性，指出“不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”。

提高法治效能，須在“有法可依”的基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)“有法好依”：一是要認(rèn)識(shí)到，有法可依僅是法治建設(shè)最基本的要求，更為重要的是做到“有法好依”，即提升法律規(guī)范的可適用性、可操作性；二是要認(rèn)識(shí)到，“有法好依”也不是一勞永逸的恒定狀態(tài)，所立之法與可用之法之間總會(huì)有距離，已經(jīng)出臺(tái)的良法需要順應(yīng)時(shí)代之需，不斷修訂完善。正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平總書記指出，民法典頒布實(shí)施，并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設(shè)的所有問題，仍然有許多問題需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)、探索，還需要不斷配套、補(bǔ)充、細(xì)化。

處理好履責(zé)與監(jiān)督制約公權(quán)力的關(guān)系

履責(zé)與監(jiān)督制約公權(quán)力都是針對(duì)公權(quán)力而言的。履責(zé)是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)。監(jiān)督制約公權(quán)力是指對(duì)公權(quán)力予以控制。保障履責(zé)與監(jiān)督制約公權(quán)力兩種法治理念，存在一定的緊張關(guān)系，但并非是完全對(duì)立的。為發(fā)揮更大的法治效能，在法治實(shí)踐中不能偏頗一方，應(yīng)當(dāng)妥善對(duì)待與處理。

一是要認(rèn)識(shí)到保障積極履責(zé)的現(xiàn)實(shí)必要性。權(quán)力存在的正當(dāng)性與價(jià)值，首先在于履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)設(shè)置權(quán)力的目的。特別是現(xiàn)代社會(huì)已步入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，各種復(fù)雜矛盾和多樣風(fēng)險(xiǎn)并存，這些都迫切需要政府積極主動(dòng)履責(zé)，以消弭高風(fēng)險(xiǎn)下社會(huì)的各類危機(jī)，保證人民的自由、安全以及賴以生存和發(fā)展的秩序。二是要認(rèn)識(shí)到兩者是相輔相成、相互促進(jìn)的。法治政府的題中之義，是通過法律促進(jìn)其積極履責(zé)，抑制其消極作用，發(fā)揮其積極作用，實(shí)現(xiàn)政府行政權(quán)力的規(guī)范與有效行使。絕不能片面地強(qiáng)調(diào)一方、否定另一方。三是履責(zé)與監(jiān)督制約公權(quán)力都應(yīng)當(dāng)在法治的框架下進(jìn)行，并堅(jiān)持以人民為中心。各級(jí)政府必須依法全面履行職能，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

處理好維護(hù)權(quán)利與維護(hù)秩序的關(guān)系

法治除了維護(hù)權(quán)利之外，還承擔(dān)維護(hù)秩序和安全的重要職能。未來法治中國(guó)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)良善之治，應(yīng)當(dāng)盡可能地在維護(hù)權(quán)利與維護(hù)秩序之間實(shí)現(xiàn)平衡。

一方面，權(quán)利的維護(hù)需要良好秩序保駕護(hù)航。穩(wěn)定良好的秩序，能夠提高人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中的行為預(yù)期和確定性，為主體的權(quán)利提供必要的保障。另一方面，不能將維護(hù)秩序價(jià)值絕對(duì)化。過分強(qiáng)調(diào)秩序保障，必然會(huì)擠壓個(gè)人的權(quán)利和自由。全面推進(jìn)依法治國(guó)，根本目的是保障人民群眾的合法權(quán)益。

貫徹法治理念，意味著權(quán)利得到尊重，也意味著秩序得到維護(hù)。權(quán)利、秩序、法治作為治國(guó)理政的三個(gè)支點(diǎn)，存在著相互依存、彼此支撐的關(guān)系。維護(hù)權(quán)利與維護(hù)秩序是相互促進(jìn)的關(guān)系，法治實(shí)踐以保障權(quán)利為首要出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)以維護(hù)秩序和安全為重要著力點(diǎn)，而形成的良好秩序與安全又能更好地保障人民的權(quán)益。可見，將維護(hù)權(quán)利與維護(hù)秩序納入法治框架之下，運(yùn)用法治思維和法治方式來處理實(shí)踐中可能出現(xiàn)的各種問題，從而使權(quán)利成為秩序之下的權(quán)利，使秩序以維護(hù)權(quán)利為目的。這種良性運(yùn)行模式，正是法治效能得以提升的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)。

處理好運(yùn)用強(qiáng)制力與設(shè)置動(dòng)力機(jī)制的關(guān)系

“運(yùn)用強(qiáng)制力”是指在法律實(shí)施過程中，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力（或者說依賴強(qiáng)制措施）來保障法律的實(shí)施?！霸O(shè)置動(dòng)力機(jī)制”是指在立法中構(gòu)建法律實(shí)施的動(dòng)力機(jī)制，注重利益導(dǎo)向，即在特定社會(huì)關(guān)系中利用社會(huì)關(guān)系本身的特質(zhì)來尋求法律實(shí)施的動(dòng)力。

提高法治效能必須兼顧運(yùn)用強(qiáng)制力與設(shè)置動(dòng)力機(jī)制的關(guān)系。一方面，可以在立法環(huán)節(jié)、執(zhí)法司法環(huán)節(jié)均設(shè)置動(dòng)力機(jī)制，助力法治效能的提升；另一方面，又不能因?yàn)樵O(shè)置動(dòng)力機(jī)制存在的優(yōu)勢(shì)，而完全放棄運(yùn)用強(qiáng)制力，這是不可取，也是不可行的。

法律及其實(shí)施的內(nèi)生動(dòng)力就是堅(jiān)持以人民為中心。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程。因此，在制定法律與實(shí)施法律時(shí)，都要充分考慮到人民的利益，要積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，使人民群眾通過法治參與國(guó)家治理的過程成為發(fā)揚(yáng)民主、匯集民智、凝聚共識(shí)的過程，使法律及其實(shí)施有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。

處理好一體建設(shè)與狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)系

“一體建設(shè)”是指推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！昂葑リP(guān)鍵環(huán)節(jié)”是指在全面依法治國(guó)中，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。習(xí)近平總書記指出，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成。因此，既要注重三個(gè)一體建設(shè)，又要突出重點(diǎn)，以法治政府建設(shè)為重要抓手。

提高法治效能，同樣要以狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)。其一，依法治國(guó)的“關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政”，主要以法治政府的建設(shè)水平來衡量、評(píng)判國(guó)家的法治水平。而在法治政府建設(shè)中，執(zhí)法司法環(huán)節(jié)又是必須狠抓的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法司法公正高效權(quán)威才能真正發(fā)揮好法治在國(guó)家治理中的效能。其二，以“法治政府建設(shè)”作為聯(lián)結(jié)“三個(gè)共同推進(jìn)”“三個(gè)一體建設(shè)”的樞紐，從依法行政環(huán)節(jié)來助推科學(xué)立法和公正司法，從法治政府帶頭尊法信法守法護(hù)法，為法治國(guó)家、法治社會(huì)樹立典型示范，發(fā)揮帶動(dòng)作用。

處理好全民守法與狠抓關(guān)鍵少數(shù)的關(guān)系

“全民守法”是依法治國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)。法治建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行。“關(guān)鍵少數(shù)”指的是黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化法治意識(shí)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，作制度執(zhí)行的表率。

狠抓關(guān)鍵少數(shù)與全民守法是法治工作中點(diǎn)與面的關(guān)系?！昂葑リP(guān)鍵少數(shù)”是切入點(diǎn)，找準(zhǔn)了能盡快找到工作的突破口，明晰工作思路，減少走彎路；“狠抓關(guān)鍵少數(shù)”是關(guān)鍵點(diǎn)，直接決定法治成效，如果做好了能帶動(dòng)全民守法，從而形成良好的社會(huì)法治氛圍。只有“點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面”，才能取得更好的法治效能，使全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

促進(jìn)全民守法，不是一句空話，要做實(shí)實(shí)在在的工作。其一，要加強(qiáng)普法工作。普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。其二，在實(shí)踐中培育普通民眾對(duì)法治的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，增強(qiáng)全民法治觀念，引導(dǎo)民眾通過法定渠道解決矛盾糾紛。其三，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)秩序。

在推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，我們每個(gè)公民都是法治中國(guó)的親歷者、推動(dòng)者和受益者，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，投身法治中國(guó)的偉大實(shí)踐，提升法治促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能，為書寫法治中國(guó)建設(shè)的新篇章貢獻(xiàn)力量。

（作者系全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員）