社會治理體系是國家治理體系的重要組成部分。“十三五”期間，我國不斷加強社會治理基礎制度建設，社會治理能力和水平進一步提升，社會充滿活力，國家安定和諧，平安中國建設向更高水平穩步邁進。

打通社會治理“最后一公里”

蓋章跑斷腿，證明滿天飛。曾幾何時，辦理出境游手續被要求“證明你媽是你媽”，兌換破損鈔票被要求證明“非被人為故意破壞”……各式各樣的“奇葩證明”令人啼笑皆非，不僅讓辦事人苦惱不已，還增大了行政成本，加重了基層單位負擔。

2018年，黨中央、國務院就持續開展“減證便民”行動作出多項重要部署，要求全面清理“奇葩證明”、循環證明、重復證明等各類無謂證明。據統計，截至2019年年底，各地區、各部門共取消證明事項13000多項；試點地區和部門累計試點告知承諾制證明事項約2500項，涉及公安戶籍、交通運輸、人力資源和社會保障等60多個領域，有效縮短了群眾辦事時間、節約了行政服務成本。

“奇葩證明”問題的產生，根本原因在于政府履職不到位。政府如何提升治理能力？開展證明事項清理、推廣證明事項告知承諾制成為重要抓手。

在江西省撫州市東鄉區王橋鎮，當地派出所綜合辦事大廳是村民經常“光顧”的場所。這里不僅有戶政和身份證辦理窗口，還增設了車管、駕駛證和司法服務窗口。據窗口工作人員黃玲娜介紹，王橋鎮整合了派出所、司法所和農村交警中隊警務資源，通過“三所合一”改革增強基層治理合力。這一做法自2018年7月份試點以來，大大方便了村民辦事，提高了工作效率。

當前，“數據多跑路、群眾少跑腿”已成為基層治理常態。改革創新與科技運用雙輪驅動，有效提升了平安中國建設驅動力，以及社會治理的智能化、精細化水平。“十三五”時期，科技對社會治理支撐作用愈發凸顯。“互聯網+”、大數據、云計算、人工智能、數字經濟、電子政務、新型智慧城市、數字鄉村等信息化手段的運用，大大提升了政府治理能力。

清華大學社會治理與發展研究院副院長嚴飛表示，各地各部門目前很好地完成了“十三五”規劃中對加強和創新社會治理方面的目標。無論是在制度、法律等上層建筑的完善上，還是對基層社會治理單元的建設上，都有了質的提升和進步。

矛盾化解機制顯著進步

“受新冠肺炎疫情影響，今年一季度餐飲業、零售業、旅游業等服務行業開工遲緩、營業額銳減，對經濟社會發展造成了一定影響。在我院受理的執行案件中，涉及各類企業的案件占比明顯增多。”北京市朝陽區人民法院執行局局長陳曉東說，分析研判具體情況之后，法院專門制定了涉疫情防控和復工復產案件執行工作的規定，保障各類企業逐步復工復產，持續優化法治化營商環境。

據介紹，面對突如其來的疫情，政法機關深入開展涉疫矛盾糾紛排查化解，加強預警研判，依法落實化解、幫扶、疏導措施，有效幫助各類企業復工復產步伐加快。

值得注意的是，近年來圍繞公共安全熱點和人民群眾反映強烈的治理問題，我國進一步健全權益保障和矛盾化解機制，維護社會和諧穩定。例如，依法適用正當防衛制度，弘揚社會正氣；依法妥善審理高空拋物、墜物案件，切實維護“頭頂上的安全”；堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建設一站式多元化化解糾紛機制、一站式訴訟服務中心，推進源頭治理等。

在遼寧，當地推出“村民評理說事點”制度，在每個行政村為群眾搭建說事、議事、調事平臺，法律工作者、鄉賢社賢等齊上陣，把“問題曬在陽光下”“心結攤在桌面上”，信訪、治安案件等明顯下降。在江西，當地有關部門組織實施農村“法律明白人”培養工程。截至2019年底，已培養“法律明白人”301.5萬名，化解矛盾糾紛8.5萬件次。

專家表示，利用經濟發展和科技進步帶來的便利，各地創造了許多推進社會治理的新辦法和新手段，提升了社會治理的效率。一個人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體逐步形成。

“隨著社會服務供給更多元、更便捷、更公平，并在基層帶動起多元主體參與，我國已基本形成自治、法治、德治‘三治融合’、社區共創的社會治理格局。”嚴飛說。

用法治方式解管理難題

成立平安中國建設協調小組，聚焦影響安全穩定的突出問題；開展為期3年的掃黑除惡專項斗爭，一批黑惡分子受到懲治……法治是社會治理的最優模式，是社會治理現代化的重要標志。用法治思維推進社會治理、用法治方式破解社會治理難題，是“十三五”期間加強和創新社會治理的一大亮點。

出口管制法、數據安全法等事關國家安全的重要立法有序開展，進一步提高了我國防范和抵御安全風險的能力；保障退役軍人合法權益、推進和規范社區矯正、強化未成年人保護等一系列立法舉措，立足薄弱環節和現實問題，為加強和創新社會治理提供法律支撐，促進了社會公平正義……良法是善治的前提。近年來，我國堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質量，在進一步加強國家安全的同時，社會治理的法制環境不斷優化。

成績喜人，但短板依然突出。“根據基層調研情況來看，目前基層社會心理服務體系尚不健全，已經成為社會治理中一個較大短板。”嚴飛表示，要針對問題，精準發力，進一步健全和完善社會治理體系。特別是要健全社會心理教育輔導機制，完善心理咨詢網絡，增加社會健康治理供給，培養健康向上的社會志愿活動與社區參與氛圍。（記者 李萬祥）