3月24日，習(xí)近平總書記在福建考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們國(guó)家進(jìn)入科技發(fā)展第一方陣要靠創(chuàng)新，一味跟跑是行不通的，必須加快科技自立自強(qiáng)步伐。要堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把創(chuàng)新作為一項(xiàng)國(guó)策，積極鼓勵(lì)支持創(chuàng)新。創(chuàng)新不問(wèn)‘出身’，只要誰(shuí)能為國(guó)家作貢獻(xiàn)就支持誰(shuí)。”認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的最新論述，有助于我們貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握實(shí)施“十四五”的著力點(diǎn)和編制中長(zhǎng)期科技規(guī)劃的方向。

“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度從2.06%提高到2.23%，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位，在載人航天、量子通信、高速鐵路等領(lǐng)域重大科技成果加速涌現(xiàn)，為更好發(fā)揮科技自立自強(qiáng)對(duì)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年是“十四五”開(kāi)局之年，我國(guó)正在邁入新發(fā)展階段，科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，更需要加快科技自立自強(qiáng)步伐、增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入發(fā)展，我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。與此同時(shí)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容低估，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)深化改革，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)深度融合，強(qiáng)化和鞏固科技創(chuàng)新在新發(fā)展格局中的核心地位。

持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，夯實(shí)新發(fā)展階段的科技實(shí)力根基

習(xí)近平總書記指出：“基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，抓住大趨勢(shì)，下好‘先手棋’，打好基礎(chǔ)、儲(chǔ)備長(zhǎng)遠(yuǎn)，甘于坐冷板凳，勇于做栽樹(shù)人、挖井人，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，夯實(shí)世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根基。”“十三五”期間，中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)了一倍，2020年我國(guó)基礎(chǔ)研究占全社會(huì)研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的比重首次超過(guò)6%。在新發(fā)展階段來(lái)臨之際，國(guó)際高科技競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)自主創(chuàng)新能力提出了更高、更急迫的要求。

一是要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，下好基礎(chǔ)研究的“先手棋”，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。新型舉國(guó)體制是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，組織實(shí)施體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的科技項(xiàng)目，充分發(fā)揮市場(chǎng)創(chuàng)新機(jī)制的功能，凝聚全國(guó)力量、集中配置要素資源于特定科技領(lǐng)域，推動(dòng)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)的綜合性政策導(dǎo)向和制度安排。從奮起直追的載人航天工程和北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，到跨越式發(fā)展的“嫦娥工程”和“中國(guó)天眼”，再到“后發(fā)先至”的移動(dòng)通信技術(shù)和高速鐵路建設(shè)，新型舉國(guó)體制都展現(xiàn)出助推“彎道超車”的巨大優(yōu)勢(shì)。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”，在新發(fā)展階段，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，就是要聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等前沿領(lǐng)域，加快重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，實(shí)施一批具有前瞻性、顛覆性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量空間布局，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)加快形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

二是要超前布局國(guó)家級(jí)科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，打造重大原始創(chuàng)新策源地。加快推進(jìn)北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國(guó)家科學(xué)中心和粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)。破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快“雙一流”高校建設(shè)。在用好財(cái)政資金的同時(shí)，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)和社會(huì)力量多渠道持續(xù)增加投入，明顯提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重。推動(dòng)科研設(shè)施、基礎(chǔ)研究平臺(tái)等創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體對(duì)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”的投資。

三是要引導(dǎo)企業(yè)重視基礎(chǔ)研究，突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不僅是國(guó)家戰(zhàn)略，也是企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略抉擇。“十四五”規(guī)劃綱要指出，“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。”在新發(fā)展階段，要鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)，通過(guò)更大力度的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)將符合條件的由財(cái)政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用等普惠性政策，支持企業(yè)參與和主導(dǎo)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，搶抓科技競(jìng)爭(zhēng)制勝權(quán)。

圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)深化改革，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)

構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)。中央深改委第十八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，要圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)深化改革，完善黨對(duì)科技工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、協(xié)同化，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決破除影響和制約科技核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的體制機(jī)制障礙，加快攻克重要領(lǐng)域‘卡脖子’技術(shù)，有效突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)。”現(xiàn)有的科技管理體制還不能適應(yīng)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的需要，因此，應(yīng)深入推進(jìn)科技體制改革，破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)新引擎的澎湃動(dòng)力。

一是要以改革更大地激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，全面深化科技體制改革，更好調(diào)動(dòng)科研人員積極性創(chuàng)造性。“十四五”期間，應(yīng)破解政府職能在科技創(chuàng)新領(lǐng)域仍然存在錯(cuò)位、越位、缺位等問(wèn)題，持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，在人員選用、成果轉(zhuǎn)化、收益分配等方面給予各類創(chuàng)新主體更大的自主權(quán)和決策權(quán)。加快變革高校和科研院所科研隊(duì)伍的組織和運(yùn)行方式。科研管理必須徹底拋棄以管為主的思路，不要給科研人員設(shè)置不必要的條條框框，實(shí)施預(yù)算考核、目標(biāo)考核的管理方式。

二是要大力推行創(chuàng)新不問(wèn)“出身”的體制機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次提出探索“揭榜掛帥”。“十四五”規(guī)劃綱要首次在國(guó)家五年規(guī)劃中寫入“揭榜掛帥”，明確提出：改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，健全獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制。這些抓創(chuàng)新不問(wèn)“出身”的體制機(jī)制，公開(kāi)面向所有市場(chǎng)主體，不論資質(zhì)、不設(shè)門檻、不分所有制，讓有條件有實(shí)力的市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)，讓揭榜者能心無(wú)旁騖潛心科技研發(fā)。

三是要?jiǎng)?chuàng)造有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)，建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)機(jī)制。抓好人才和機(jī)制兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在深化人才體制機(jī)制改革的進(jìn)程中，把科技體制改革和教育體制改革銜接起來(lái)；強(qiáng)化和有效運(yùn)用各種激勵(lì)政策，積極推動(dòng)科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬改革，擴(kuò)大賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革試點(diǎn)，建立健全職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研院所和廣大科研人員的主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性；對(duì)科研人員從事基礎(chǔ)研究要完善待遇等政策，不提不合理的硬性時(shí)間要求，鼓勵(lì)甘坐冷板凳、自由探索、厚積薄發(fā)，努力獲得更多科學(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明創(chuàng)造；加快破除不合理的管理規(guī)定和制度，使科研團(tuán)隊(duì)有更大自主權(quán)、省心辦事，讓科研人員集中精力潛心研究；引入科研競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使青年人才有機(jī)會(huì)挑大梁、擔(dān)重任；加強(qiáng)科研誠(chéng)信體系建設(shè)，克服“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的頑疾，完善突出創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)的考核與評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境。

促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)

習(xí)近平總書記明確指出：“當(dāng)前，我國(guó)正在從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。我們必須從國(guó)家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。”促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是科技自立自強(qiáng)的內(nèi)在要求和最終目的。

一是要深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2020年中國(guó)專利申請(qǐng)量同比增長(zhǎng)16.1%，以68720件穩(wěn)居世界第一，正在成為“專利工廠”。發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新動(dòng)能、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局演變和科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略舉措。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“著眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。”在新發(fā)展階段，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有條件地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的引導(dǎo)和激勵(lì)，大幅提升我國(guó)科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的整體質(zhì)量效益，從源頭上解決好高質(zhì)量自主創(chuàng)新成果供給不足的問(wèn)題。

二是逐步建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的科技治理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度耦合。加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、儲(chǔ)備和保護(hù)，建立從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化等各個(gè)環(huán)節(jié)銜接聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法以及與公安、海關(guān)的協(xié)作機(jī)制，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域定期開(kāi)展專項(xiàng)查處行動(dòng)，建立起行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。支持傳統(tǒng)文化、民族產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局和維權(quán)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化專利資助獎(jiǎng)勵(lì)政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，更好保護(hù)和激勵(lì)高價(jià)值專利，培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。改革國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高等院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。

三是實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，增強(qiáng)中國(guó)科技在全球創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位和影響力。一方面，實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，吸引外籍高端人才和專業(yè)人才來(lái)華工作、科研、交流，完善外國(guó)人在華永久居留制度，探索建立技術(shù)移民制度，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的環(huán)境。另一方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際合作，主動(dòng)設(shè)計(jì)和牽頭發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，鼓勵(lì)我國(guó)科技工作者走向國(guó)際科技舞臺(tái)，積極參與重要國(guó)際科技組織工作，加大國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放力度，研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金。在加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作的進(jìn)程中，輸出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、形成中國(guó)示范、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

（作者工作單位：中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院）