新華社北京3月30日電題：更大范圍、更多領(lǐng)域 檢察公益訴訟將這樣保障公共利益

新華社記者

前不久，在海南三沙永興島，160只海龜在人們的幫助下，迫不及待地重新投入大海的懷抱。

這些苦命的海龜曾落入不法分子之手，泡在窄小的盆里等待被買賣，飽受折磨。它們從命懸一線的危險(xiǎn)境地中被解救出來(lái)，并且返回家園，離不開檢察機(jī)關(guān)為保護(hù)這些野生動(dòng)物開展的公益訴訟探索，讓犯罪分子承擔(dān)刑責(zé)的同時(shí)，也為修復(fù)自然生態(tài)付出相應(yīng)代價(jià)。辦案的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)開創(chuàng)了“訴放分離”模式，固定相關(guān)證據(jù)后，及時(shí)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門同步開展海龜救護(hù)和放歸。

積極開展野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟，在“守護(hù)海洋”專項(xiàng)監(jiān)督中查找問(wèn)題線索，推動(dòng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，緊盯網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、食品藥品質(zhì)量安全等群眾關(guān)心的領(lǐng)域……從2015年試點(diǎn)到2017年7月全面實(shí)施，再到如今覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)越來(lái)越多領(lǐng)域，檢察公益訴訟充分彰顯公益司法保護(hù)“中國(guó)方案”的制度優(yōu)勢(shì)和蓬勃活力。

最高檢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案辦理公益訴訟案件151260件，推動(dòng)解決了居民小區(qū)電動(dòng)車“飛線充電”、網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”、部分企業(yè)違規(guī)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等突出問(wèn)題。

近日公布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。“未來(lái)在更多領(lǐng)域和更大范圍開展公益訴訟，有利于推進(jìn)法治中國(guó)、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)，也有利于督促和推動(dòng)相關(guān)部門依法行政，更好保障公共利益。”湖南省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員袁友方說(shuō)。

未來(lái)幾年，檢察公益訴訟將怎樣發(fā)力？“要規(guī)范拓展公益訴訟范圍，在增進(jìn)理論共識(shí)和完善立法上下功夫，推動(dòng)公益訴訟檢察制度創(chuàng)新發(fā)展。”最高人民檢察院第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)將積極穩(wěn)妥辦理公共安全、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、生物安全、個(gè)人信息保護(hù)、特殊群體權(quán)益保護(hù)、扶貧、質(zhì)量安全、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域公益訴訟案件，辦好地方人大立法、專項(xiàng)決定等支持探索的新領(lǐng)域案件。

更大范圍、更多領(lǐng)域，檢察公益訴訟更好保護(hù)公共利益的指向更加清晰。據(jù)介紹，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟；圍繞農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治、長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃等，檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)全國(guó)性專項(xiàng)整治協(xié)同。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)做好海洋公益訴訟工作，主動(dòng)融入服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開展為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，做深、做細(xì)、做透生態(tài)環(huán)境和食品安全領(lǐng)域的案件。

一些基層檢察院的公益訴訟實(shí)踐表明，拓展公益訴訟的視野，延伸辦案監(jiān)督的觸角，才能更好地為社會(huì)發(fā)展提供保障。江蘇無(wú)錫檢察機(jī)關(guān)探索將醫(yī)療欺詐侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益案件納入檢察民事公益訴訟新領(lǐng)域范圍，保護(hù)受害者利益；湖北紅安檢察機(jī)關(guān)干警在走訪中發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)匾惶幐锩沂考o(jì)念碑保護(hù)不力的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，督促整改到位。還有一些地方的檢察機(jī)關(guān)把種子質(zhì)量、農(nóng)田建設(shè)等納入公益訴訟范圍，保障農(nóng)業(yè)安全。

在對(duì)轄區(qū)內(nèi)高鐵沿線進(jìn)行全程實(shí)地排查取證后，天津市武清區(qū)人民檢察院公益訴訟部門的檢察官們，對(duì)沿線存在的生態(tài)和安全等方面問(wèn)題有了直觀認(rèn)識(shí)，并依據(jù)獲取的證據(jù)向鐵路管理部門提出了相關(guān)檢察建議。“鐵路安全無(wú)小事，我們主動(dòng)探索拓展公益訴訟監(jiān)督范圍，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題及時(shí)整改，就是要發(fā)揮公益訴訟的優(yōu)勢(shì)，把問(wèn)題隱患消滅在萌芽階段。”武清區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)任慶明說(shuō)。

提升公益訴訟效果，還需要更大范圍凝聚公益保護(hù)合力。據(jù)悉，檢察機(jī)關(guān)將建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度，推動(dòng)建設(shè)公益訴訟專家咨詢網(wǎng)、全國(guó)檢察公益訴訟志愿者平臺(tái)，完善公益訴訟與行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，推進(jìn)與社會(huì)公益組織的交流與辦案協(xié)作。

在公益訴訟理論體系建設(shè)方面，胡衛(wèi)列表示，最高檢將推動(dòng)和配合立法機(jī)關(guān)做好檢察公益訴訟專門立法研究、有關(guān)單行法增加公益訴訟條款等工作；加強(qiáng)與最高法的溝通，推進(jìn)司法解釋的修改完善；深化食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償理論研究和實(shí)踐探索。

新技術(shù)、新領(lǐng)域、新問(wèn)題，給未來(lái)公益訴訟帶來(lái)了不少可預(yù)見的困難和挑戰(zhàn)。對(duì)此，最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在現(xiàn)有的建設(shè)公益訴訟快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)用無(wú)人機(jī)進(jìn)行航拍取證等基礎(chǔ)上，讓大數(shù)據(jù)等工具為更好開展公益訴訟服務(wù)。

“在未來(lái)的公益訴訟實(shí)踐中，期待檢察機(jī)關(guān)建立更敏銳、更全面的問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，在跟蹤、督促、評(píng)估、驗(yàn)收、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和落實(shí)，讓公益訴訟發(fā)揮更大效能。”袁友方說(shuō)。

“我們將準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展新形勢(shì)、國(guó)家治理新要求和人民群眾新期待，持續(xù)保持辦案力度，提高治理效能，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，完善制度體系，強(qiáng)化隊(duì)伍素能，推動(dòng)公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。”胡衛(wèi)列說(shuō)。（記者：劉碩、陳菲、劉良恒、白佳麗、尹思源）