近日，中央財經委員會第九次會議召開，會上強調，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。在此背景下，要加快推進碳排放權交易，積極發展綠色金融。

今年6月，全國碳交易市場即將鳴鑼開市。記者獲悉，落戶湖北的全國碳交易注冊登記系統，正在為首批2225家履約企業辦理開戶手續。注冊登記系統堪比整個碳交易的“大腦中樞”，是全國碳市場體系建設的核心和基礎，囊括了全國碳資產的大數據，承擔著碳排放權的確權登記、交易結算、分配履約等重要業務和管理職能，將匯集全國重點控排企業信息。

全國碳交易注冊登記系統落戶湖北，在于湖北在多年試點碳交易中，無論是交易額還是交易量均處于領先位置。那么，湖北為什么能把碳交易試點做好，試點期間得出哪些經驗、走過哪些彎路？本文試圖一一分析。

湖北較晚開市，卻有著強勁的后發優勢，原因何在？

2011年，國家發展改革委在中國展開了7個碳排放權交易試點，分別是北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市。湖北是中部省份獨一家。

和兄弟省市比起來，湖北的碳交易基礎較好，但似乎也沒有太占先手。

北京市在2008年就建立了北京環境交易所，在碳交易領域進行了一系列全國率先的探索，為此后的試點交易奠定了堅實基礎。

上海是最早探索建立中國環境類權益市場的城市。上海環境能源交易所也是全國環境能源交易的中心市場之一，一度交易規模全國領先。

2013年，深圳、上海、北京、廣東、天津5個試點已陸續啟動。此時，湖北和重慶成為最后兩個等待啟動的試點。直至2014年4月，湖北才鳴鑼開市。

盡管沒有占據先手，湖北卻有著強勁的后發優勢。這體現在湖北碳市場后來的各項主要指標均位居全國首位，成為全國最大、全球第二大的碳市場。

作為最早參與湖北碳交易體系設計的專家，湖北經濟學院教授孫永平也是湖北碳交易專家委員會委員，追蹤湖北碳交易已十多年。回過頭來追溯湖北碳交易的總歷程，孫永平有客觀評價。

“湖北碳交易市場做得好不好？要從兩方面來看，一個是交易量，一個是交易額。從這兩方面來看，湖北都屬于全國領先。國家發展改革委一開始設立7個試點，后來福建、四川增加進來，變成‘7+2’個碳交易市場。在9個市場里，湖北都屬于領頭羊位置。在早期，湖北碳市場的交易量和交易額占據了全國60%-70%之間的份額，現在下降了一點。截至今年2月底的數據，湖北交易總量接近3.6億噸，占據全國交易市場大約34.8%左右的份額，交易額總計約83億元，占據全國的比重約在57.8%左右。”孫永平說。

湖北的碳交易市場紅紅火火，離不開時任省級領導的高度重視。

根據媒體公開報道，早在2009年前后，湖北省委黨校有關領導就提出在湖北建碳排放權交易試點的想法。湖北省委黨校據此開設了碳排放權交易的相關課程。因而，湖北的領導對“碳交易”這一新興事物并不陌生。當時，湖北省又剛啟動了排污權交易，成績不錯。

2009年，湖北省制定了全國第一個“碳盤查”標準，并在國家標準化委員會備案。

此后，碳排放權交易的理論學習熱潮逐步掀起。湖北省發展改革委開展了多維度、全方位的能力建設培訓工作，強化政府部門理論基礎。通過省委黨校開設碳市場、碳金融課程，將碳交易理論和市場體系基礎知識普及到縣處級干部層面。

2013年2月，《湖北省碳排放權交易試點工作實施方案》正式印發。

2014年1月23日，湖北省十二屆人大二次會議閉幕，大會表決通過了關于省政府工作報告的決議。其中，“建立湖北碳交易所，為打造全國碳金融市場創造條件”被寫進政府工作報告。

荊楚之地，渴“碳”久矣。

摸著石頭過河，湖北在試點期間有哪些經驗？

從2014年3月，湖北碳交易市場正式開鑼，直至今天不過短短7年，湖北在先行先試的過程中，趟出了一條獨具湖北經驗的道路。

根據對一年耗能6萬噸標準煤以上的工業企業碳排放盤查結果，湖北把138家企業納入碳排放配額管理，涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等12個行業。

湖北鳴鑼開市后一年時間，不論是總交易量還是日交易額，均占全國半壁江山，是全國最活躍的碳市場。這樣的成績單保持至今。

湖北的碳交易市場為什么能做好？往大里說，湖北的產業結構與我國經濟發展平均程度類似，產業結構偏重，控排企業多，有“剛需”。市場要想火，最簡單粗暴的方法就是：足夠的人氣。往細里說，在交易規則體系設計上，湖北有4個妙招。

妙招之一：事后調整機制。孫永平分析說，碳交易初期，湖北的總體能耗較高，進入碳交易市場的門檻不低，定的是年排放達到6萬噸標煤（相當于15.6噸二氧化碳）。在早期，為了調動企業參與碳交易的積極性，減輕企業負擔成本，湖北引入了事后調整機制，根據企業的產量變化和成本負擔水平進行事后配額調整，從而保證一個合適的碳成本約束。“這樣的好處在于，讓初期參與的企業打消顧慮，享受到政策紅利，既給企業施加了減排壓力，又給企業留出了減排的時間。”孫永平說。

湖北碳交易試點第一年，華新水泥因當年水泥行業不景氣，投入3000萬元用于履約。第二年，華新水泥通過在燃料上做文章，公司到2015年時碳配額有了42.38萬噸的盈余，通過碳市場交易，獲利900多萬元。

妙招之二：動態調整機制。湖北采取配額總量動態調整的方式，與每一年本地的經濟發展狀況、國家下達的減排任務、產業因素等掛鉤，綜合考量。

與動態調整相對應的是歐盟開展碳交易的“固定”減排機制。歐盟實行在階段時間內，每年固定一個速率進行碳減排。因為目標固定，在2008年全球金融危機席卷時，碳市場措手不及，碳價格發生巨大波動。彼時，歐盟因沒有設置“地板價”（price floor），且沒有制定任何的配額調節政策（例如在市場低迷時，市場監管可以從市場中撤銷一部分配額以推高價格），配額提供者遠多于配額的購買者，導致價格持續走低，極大地削弱了歐盟碳市場的功能。

湖北總結他山之石，在配額總量調整上采用靈活的動態機制，有利于及時應對可能出現的經濟走勢，保護碳價格的相對穩定。

妙招之三：行業競爭力的保護機制。不同行業的減排成本、減排潛力、對外貿易依存度差異很大，因此，湖北給每一個行業每年度減排的任務是不一樣的，有的行業高，有的行業低。根據上述提到的3個維度，綜合設計控排目標，這就是行業競爭力的保護機制。

世界上實施碳約束的國家仍然屬于少數，如果碳排放權交易給行業施加了過重的成本約束，就會使這些行業在與來自未實施碳約束國家的同行企業競爭中，處于弱勢地位，使其維持市場份額和利潤的能力下降，嚴重的會導致產業轉移和碳泄漏。因此，基于我國國情，設計一套符合中國碳市場特質的行業競爭力保護機制，顯得尤為緊迫。可以說，湖北碳市場在行業競爭力保護機制方面的探索，為全國碳市場積累了十分寶貴的經驗。

妙招之四：保障市場流動性。碳市場首要功能是控制溫室氣體排放，碳價不是用來“炒”的。但是，作為市場機制，如果碳市場有價無市或者交易呈現“潮涌現象”，其“碳價”的權威性都得不到體現，反過來還會影響碳市場環境功能發揮，因此需要辯證地看待碳市場的流動性。湖北特別重視碳市場交易的流動性，始終把流動性作為交易規則設計的重要維度之一，不僅向海內外機構投資和個人投資者開放，而且進行了包括現貨遠期在內的多項碳金融產品創新。

為了在開市后有足夠的流動性，湖北選擇“開門迎客”。

在一級市場，湖北開始嘗試公開競價。其配額競價對機構投資者同樣開放，使得社會資金在一級市場中就可以直接進入。

在二級市場，除了控排企業外，湖北也歡迎自愿參與碳排放權交易活動的法人機構、其他組織和個人。湖北省發展改革委曾在相關文章中表示，把個人也作為交易主體，主要考慮到“交易活躍度，以及引導激勵個人社會責任意識，增加應對氣候變化社會資金投入”。湖北省碳市場還是國內首個外資主體參與的碳市場。

《湖北日報》公開數據顯示，湖北碳市場在開市后1年左右時間，開戶的個人投資者已達634戶，居全國首位；機構投資者達32家。個人“炒碳者”中，省內和省外客戶約各占50%左右。

注冊登記系統落戶湖北，將帶來哪些紅利？

那么，注冊登記系統落戶湖北，對湖北來說又意味著什么？意味著功能優勢，意味著湖北強化了武漢的城市發展核心競爭力，即“我有，別人沒有”的優質功能與服務，如同魚尾擺動，將產生一系列深遠影響。

孫永平認為，注冊登記系統將賦予武漢更多的自帶流量。站在全國的背景來看，“請進來”的紅利日漸清晰——將有大量專業人才、團隊、技術會匯聚于武漢，在碳排放核查、綠色基金、綠色債券、碳金融衍生品開發、碳資產管理、碳基金發行和托管、碳資產證券化等各環節推波助瀾。

武漢會進一步發揮金融集聚效應，吸引資金、技術和綠色金融機構以及各類金融要素向長江中游城市群靠攏。以碳市場為橋梁，打通中西部地區發展通道，實現碳市場和其他資本市場的互聯互通，最終將湖北建成全國最具特色和影響力的綠色資本市場。

而放眼全球來看，“走出去”的戰略步伐將更加蹄疾步穩——武漢將把城市的綠色底色擦得更亮。未來，這里將是全球最大的碳交易注冊登記中心，是全球碳交易的焦點之一，也是碳交易的對外交流窗口。不斷擦亮這張名片，借由國際論壇舉辦，組織召開“一帶一路”峰會、構建綠色產業聯盟，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。

業內人士預計，2021年我國碳交易市場成交量或將達到2.5億噸，為2020年各試點交易所交易總量的3倍，成交金額將達60億元。

碳交易市場藍海廣袤，只待人奮蹄揚鞭。

如此巨大的市場，會誕生出大量的新機遇。湖北省發展改革委人士介紹，初步統計，試點期間，參與湖北碳市場的各類服務機構約有1400家，注冊資本超過2100億元，從業人員約5萬人。未來，全國碳市場規模將持續擴大，預計會提供近20萬個就業崗位。

號角已然吹響，主動融入全國應對氣候變化發展大局的湖北，必將跑出更快的速度，闖入更新的天地。

我們拭目以待。

本報實習生楊博凱對本文亦有貢獻