從今年起，全國2225家溫室氣體重點排放單位將被劃定碳排放配額，未來這些企業可以基于該額度在全國碳排放權交易市場進行排放交易。

這些信息來自生態環境部最新出臺的《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），以及同步印發的《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（以下簡稱《配額分配方案》）。首批劃定排放配額的企業是年排放量在2.6萬噸二氧化碳當量的發電企業。

生態環境部應對氣候變化司司長李高表示，這意味著全國碳市場第一個履約周期正式啟動，我國的碳市場建設正從試點先行，過渡到建立全國統一市場。

不久前召開的中央經濟工作會議將做好碳達峰、碳中和工作列為2021年八項重點任務之一，提出要“加快建設全國用能權、碳排放權交易市場”。在李高看來，這兩份最新出臺的文件是提速全國碳排放權交易市場建設的基礎工作。

業界認為，碳排放權交易作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，相對于行政手段，具有全社會減排成本較低、能為企業減排提供靈活選擇等優勢。國際實踐表明，碳市場是控制溫室氣體排放的有效手段之一。

2011年以來，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市開展了碳排放權交易試點工作。截至2020年11月，試點碳市場共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個行業近3000家重點排放單位，累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當量，累計成交額近100億元人民幣。李高說，試點地區的經驗為全國碳市場全面建立奠定了基礎。

《管理辦法》包括溫室氣體重點排放單位、分配與登記、排放交易、排放核查與配額清繳、監督管理、罰則和附則等內容。

李高解釋說，《管理辦法》定位于規范全國碳排放權交易及相關活動，規定了各級生態環境主管部門和市場參與主體的責任、權利和義務，以及全國碳市場運行的關鍵環節和工作要求。

李高說，未來，以《管理辦法》為統領，生態環境部還將制定并發布溫室氣體核算報告與核查、碳排放權登記交易結算等方面的規范性文件，搭建起全國碳市場的基本制度框架。

《配額分配方案》主要包括納入配額管理的重點排放單位名單，納入配額管理的機組類別，配額總量，配額分配方法，配額發放，配額清繳，重點排放單位合并、分立與關停情況的處理等內容。

李高解釋說，對發電行業將通過行業基準法開展配額分配，基于實際產出量，對標行業先進碳排放水平，配額免費分配且與實際產出量“掛鉤”，體現獎勵先進、懲戒落后的原則，助力供應側結構性改革和經濟高質量發展。

李高說，未來，生態環境部將在全國碳市場第一個履約周期完成的基礎上，在發電行業碳市場穩定運行的基礎上，逐步擴大市場覆蓋行業范圍，豐富交易品種和交易方式，實現全國碳市場的平穩有效運行和健康持續發展，有效發揮市場機制在實現我國二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景中的重要作用。（記者 劉世昕）