邁向老齡社會,農村老人如何不掉隊?11月1日,2020(第四屆)中國農村養(yǎng)老高峰論壇在河北石家莊召開。論壇以“積極應對老齡社會,聚力中國農村養(yǎng)老”為主題,來自政府、學界與公益界的人士圍繞農村老人養(yǎng)老、貧困等話題展開深入探討和跨界交流。

“農村養(yǎng)老服務首先要解決錢的問題”

在多位與會專家看來,農村養(yǎng)老服務潛力十分巨大,但農村養(yǎng)老資金問題尚待解決。

民政部政策研究中心主任王杰秀在主題演講中指出,農村老齡化有老齡化程度深、空巢獨居現(xiàn)象嚴重、高齡失能、失智占比高等三個特征。同時,家庭照料能力弱化,支付能力不足,養(yǎng)老服務供給不充分、不平衡是當前農村養(yǎng)老服務面臨的三大挑戰(zhàn)。

應對這些挑戰(zhàn),資金保障是關鍵。王杰秀認為,應該建立多元混合的養(yǎng)老服務資金保障體系。由家庭、政府、社會多元責任共擔,保險救助福利多種方式混合,同時發(fā)揮政府補貼引導作用。也就是“基金出一點,政府貼一點,還有村集體出一點,社會捐一點,有支付能力的老人再拿一點。”中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會理事長于建偉也提到,農村養(yǎng)老服務首先要解決錢的問題。他注意到,有的地方會從福利彩票中拿出一部分資金用于農村養(yǎng)老事業(yè),但更多的地方對農村養(yǎng)老沒有專門的預算。

“把農村養(yǎng)老搞起來,這是一筆龐大的支出。”于建偉認為,各級政府首先要承擔一部分責任,把農村養(yǎng)老資金列入預算。“僅僅靠社會組織去做,哪怕有成百上千家,也是杯水車薪。”

復旦大學人口與發(fā)展政策研究中心執(zhí)行主任、教授胡湛則談到了更深層次的重要問題——城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障怎么均等化?他說,我國1992年施行“老農保”,2009年施行“新農保”,2014年“新農保”和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險合并。另外并行的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。胡湛設想,可以考慮打通城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的基礎金部分和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌金部分,在此基礎上加大財政支持力度,形成國民基本養(yǎng)老保險。這樣農民養(yǎng)老就有更多的支付能力。他還提到,“很多人談論農民退休的問題,理論上講中國農民沒有退休的概念。但在某一種情景下,是不是可以讓農民退讓一部分土地經(jīng)營權或者出租權來換取合適的養(yǎng)老補償和補貼,同時也可加快土地流轉。這都是可以在未來探討的問題。”

農村養(yǎng)老,誰來做?怎么做?

論壇上,荷花公益基金會發(fā)布了《“婦老鄉(xiāng)親”農村養(yǎng)老模式實踐報告》。從2016年開始,荷花基金會陸續(xù)支持了20家項目團隊,在太行山區(qū)27個試點村莊開展“婦老鄉(xiāng)親”項目,截至2020年9月已經(jīng)孵化了51個農村自治組織,其中,老年協(xié)會已經(jīng)覆蓋了所有試點村莊,有24個試點村莊還建立了農村婦女組織。

報告發(fā)現(xiàn),項目點的服務對象心理健康狀況有所改善,老年人群的主人翁意識增強,極大地填補了農村老年人群(尤其空巢老人)的精神與文化空缺。同時,老年人群對生活、對公共事務的參與熱情得到了提升,基本擺脫了原有封閉的生活方式,逐步融入村莊環(huán)境與公共圈子。

結合荷花基金會的探索,北京師范大學中國公益研究院院長王振耀總結了三個值得關注的框架:社會化、組織化、專業(yè)化。“老年人不是包袱,老年人中有很多資源,要開發(fā)。”他舉例,荷花基金會支持各個村莊建設的老年協(xié)會,就是給“老年精英”創(chuàng)造發(fā)揮的空間。同時,荷花基金會也在依托各地專業(yè)化的社工機構推動農村養(yǎng)老服務。“這個經(jīng)驗,值得多方面思考。”

論壇上,大家都談到,農村養(yǎng)老工作難以持續(xù),主要是留不住人才。但即便如此,留在農村從事養(yǎng)老的工作也有不少人。荷花基金的項目點有很多社工,就在一線服務了很長時間。但如何充分利用本地資源做好養(yǎng)老工作?大家一致認為,在農村,互助養(yǎng)老應該發(fā)揮更大作用,要把村民們的內生動力激發(fā)出來。這方面,荷花基金會做了一些很好的嘗試。荷花基金會出資,用專業(yè)社工指導農村建立婦女組織、老年協(xié)會,靠婦女組織、老年協(xié)會這些農村的內生力量來為高齡、殘疾、困難老人提供養(yǎng)老服務。正如河北大學教授、博士生導師、荷花基金會理事呂紅平所說,“為什么荷花基金會的這個項目叫‘婦老鄉(xiāng)親’養(yǎng)老模式,就是依靠留守的婦女和老人來解決農村養(yǎng)老問題。”

“在荷花基金會所做的一些項目上,能不能形成一個培養(yǎng)型的基地、研究性的基地、教學的基地,為下一步的工作推進培養(yǎng)一批本地的人才。”北京大學城市治理研究院研究員孫寬平建議。

中國農村養(yǎng)老高峰論壇由河北省荷花公益基金會主辦,南方都市報社承辦。中國人民大學老年學研究所、北京大學社會學系、中民社會救助研究院、河北大學人口研究所給予學術支持。