湖南省邵陽市地處集中連片特困地區(qū)武陵山片區(qū)，殘疾貧困人口67949人，占全省殘疾貧困人口的13.78%，是全省貧困殘疾人口最多的市州。

對就業(yè)年齡段且有就業(yè)意愿的殘疾人，邵陽已達到就業(yè)全覆蓋，成效顯著。其折射出來的殘疾人就業(yè)共性問題，也引人深思。

連泰鞋業(yè)的殘疾人員工　本報記者　顧磊　攝

殘疾人就業(yè)難在哪？

每當(dāng)回憶過去，肖明輝仍會覺得心冷。

他52歲了，腿腳不便，家在邵陽市城步苗族自治縣，和母親住在一起。2017年之前，靠低保過日子。

最受不了的是別人的眼神。總有人帶著可憐的神情問他：“你媽將來走了之后，你該怎么辦？”

肖明輝認為自己不是無用之人，他留意各種招聘信息，想找一份工作。然而，每次去工廠應(yīng)聘，招工的人總是頗為客氣地說：“留個電話給我們，到時候通知你。”

“然后……就沒有然后了。”肖明輝記得，自己有好幾次感到絕望。

殘疾人就業(yè)的困難，被邵陽市殘聯(lián)副理事長謝涵總結(jié)為“三高三低”。所謂“三高”，即就業(yè)門檻越來越高、殘疾人就業(yè)預(yù)期越來越高、穩(wěn)崗就業(yè)方面的失業(yè)率高；“三低”即技能低、待遇低和整體就業(yè)率偏低。

殘疾人個體就業(yè)往往缺乏競爭力，也難以融入健全人群體。30歲的殘疾人寧文是隆回縣人，他依靠自用的電動三輪車在縣城郊區(qū)拉客，換取微薄收入。當(dāng)?shù)蔚未蜍嚨臉I(yè)務(wù)下沉到縣域后，拉客就變得艱難，寧文逐漸干不下去了。

35歲的邵陽人劉真行可拄拐行動，“我被拒絕的次數(shù)多了，小工廠也基本不會要我這樣的人。”后來，他被本地一家電子廠聘用，做了一段時間，卻難以為繼。

那些健全人工友看他時，總會帶著異樣的眼光，這讓他受不了。劉真行感到壓抑：“最大的問題是歧視。”

邵陽市的“全覆蓋”得以達成，除了提供一般性的就業(yè)機會如公益性崗位之外，重點采用了集中安置的方式。比如，在龍頭企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)。邵陽連泰鞋業(yè)有限公司是某大品牌的代工廠，聘用了153名殘疾人就業(yè)，安置比例達到3.2%；邵陽口味王科技發(fā)展有限公司聘用了56名殘疾人就業(yè)，目前劉真行就在這家企業(yè)就業(yè)。這兩家企業(yè)的員工總數(shù)量都在5000人左右。

此外，邵陽還建立了39個殘疾人就業(yè)扶貧示范基地，這些基地由殘疾人創(chuàng)業(yè)者作為領(lǐng)頭人，按照殘疾人就業(yè)30人以上。肖明輝所在的湖南七七科技股份有限公司，正是其中之一。

他們需要系統(tǒng)性支持

在口味王公司，劉真行成為檳榔生產(chǎn)線上一名點鹵工，他可以坐著操作。身邊的工友中，很多都是殘疾人，再也沒有被歧視的感覺了。“我妻子是智力殘疾人，現(xiàn)在我倆都在這里上班，每月收入加起來近8000元。”

殘疾人在同一家機構(gòu)集中就業(yè)，往往會形成群體感和歸屬感。

一次應(yīng)聘后，肖明輝不抱希望地留下了電話，誰料這次真的被聘用了，這家企業(yè)叫做湖南七七科技股份有限公司，創(chuàng)始人楊淑亭就是一位殘疾人，她通過努力，迄今帶動了1386人就業(yè)，其中貧困戶1086人，殘疾人59人，于2019年獲得全國脫貧攻堅奮進獎。

在這里，肖明輝和其他殘疾人一起，有說有笑。上班3年了，他說：“這里有家的感覺。”

楊淑亭認為，殘疾人就業(yè)需要精準(zhǔn)對接，根據(jù)不同特點開發(fā)崗位。比如，肖明輝從事的箱包拉鏈制作環(huán)節(jié)原本是沒有的，但他靈活的上肢完全可以勝任該工作，于是公司調(diào)整流程，將其獨立出來，滿足了肖明輝的需求。

邵陽市洞口縣的華屹化妝品有限公司，創(chuàng)始人張赫倫是一位高位截癱者。這家企業(yè)的特點是根據(jù)各位殘友的特點安排工作，比如殘疾人張斌手腳不靈活，家里閑置空地多，張赫倫就讓他種植產(chǎn)品所需的黃精、薄荷，每年純收入超6000元；比如智力殘疾人賀四中有一把子力氣，張赫倫安排他去挖草藥，采摘野生山蒼子，每年純收入也有6000元以上。目前，張赫倫安排了39位殘疾人就業(yè)。

殘疾人就業(yè)所需的系統(tǒng)性支持遠不止以上。寧文目前就業(yè)的隆回縣荷香橋鎮(zhèn)都來連鎖超市，創(chuàng)始人羅龍桂同樣是殘疾人，在3家超市安排了30多位殘疾人就業(yè)。

針對健全人和殘疾人員工，羅龍桂采用了兩套計酬系統(tǒng)。“殘疾人不能有高強度的工作。健全人按8小時制上班，殘疾人的報酬以計時為主，比如，工作3個小時，按4個小時給酬勞，多出來的1個小時是上下班路上的時間。”超市還為殘疾人每人每年繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險1200元。

規(guī)模更大的企業(yè)有體系化優(yōu)勢。在連泰鞋業(yè)，殘疾人員工“五險一金”俱全，且有獨立的愛心就餐區(qū)，上下班可乘坐工廠的班車。口味王公司同樣為行動不便的殘疾人安排了宿舍。

“盡管對待殘疾人，管理要寬松一些，我們還是歡迎他們來就業(yè)。”行政主管傅昌宏說，“我們每招聘一個新人，要多花800余元的成本，而殘疾人就業(yè)流動性低，穩(wěn)定性高。”

走出“勞動密集型”模式

在連泰鞋廠的生產(chǎn)線上，殘疾人海東（化名）每天過手近300條鞋帶，在5000余名工人的努力下，工廠代工的鞋，月出庫量達50萬雙。

謝涵認為，龍頭企業(yè)和大型企業(yè)可釋放更多崗位，但現(xiàn)階段就業(yè)規(guī)模還不夠，“這與邵陽經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，目前容納不了那么多大企業(yè)。”邵陽正在對企業(yè)摸底，出臺優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)安排殘疾人就業(yè)。

截至目前，邵陽市的扶貧車間帶動1365名貧困殘疾人就業(yè)。中共邵陽市委書記龔文密介紹，這與沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移有關(guān)——隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，比如山區(qū)通訊信號問題清零、公路“村村通”及高速公路與高鐵的通車，近年來，不少在沿海地區(qū)打拼多年的邵陽人回鄉(xiāng)辦起扶貧車間，不僅可降低用工和原料運輸成本，還能為家鄉(xiāng)創(chuàng)造就業(yè)。

隨著經(jīng)濟發(fā)展提速，公共服務(wù)投入加大，殘疾人創(chuàng)就業(yè)獲得的支持越來越多。例如，39個就業(yè)示范基地獲得殘聯(lián)的支持資金超3000萬元。然而，邵陽殘疾人就業(yè)現(xiàn)階段雖然解決了覆蓋問題，但其模式仍以“勞動密集型”為主。未來，如何調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)？如何讓殘疾人就業(yè)更加多元化？謝涵認為，關(guān)鍵在于培訓(xùn)。

迄今，邵陽市開展了電商、美容美發(fā)、洗車、盲人按摩等方面的培訓(xùn)，效果相當(dāng)好。比如，有殘疾人通過電商，一天售出2000余箱土特產(chǎn)；盲人按摩師月薪達到5000元且供不應(yīng)求。

截至目前，邵陽市組織殘疾人參與免費職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)達1.1萬人次，就業(yè)率達到60%以上。“要保證培訓(xùn)的精準(zhǔn)性，就要堅持需求導(dǎo)向，殘疾人需要什么就培訓(xùn)什么。”謝涵說，“下一步，培訓(xùn)的就業(yè)率要達到80%以上。”

另一個正在萌發(fā)的現(xiàn)象是，互聯(lián)網(wǎng)正在帶來新改變。創(chuàng)業(yè)早期，楊淑亭曾帶著230多個殘疾人在網(wǎng)上做游戲代練。今年，她推出了自己的箱包品牌，在薇婭直播間，3秒就賣出了1.2萬個產(chǎn)品，為公司帶來數(shù)百萬元的收入。

楊淑亭發(fā)現(xiàn)，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，市場會產(chǎn)生電商運營、客服等更多機會，“我們正在搭建電商團隊，如果殘疾人有意愿，我們會開發(fā)不同的工種，幫他們實現(xiàn)自我價值。”