新華社北京10月26日電題：百舸爭流千帆競——“十三五”期間國防動員事業(yè)取得歷史性突破

新華社記者賈啟龍

國防動員，是將國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實力的橋梁，是國防建設(shè)的重要內(nèi)容。國防動員建設(shè)的成效，事關(guān)國家安全與發(fā)展，事關(guān)未來戰(zhàn)爭勝敗。

“十三五”時期，國防動員系統(tǒng)堅持貫徹落實習(xí)近平主席關(guān)于國防動員和后備力量建設(shè)的一系列重要指示要求，全面深化國防動員領(lǐng)域調(diào)整改革，著力提升國防動員整體能力，推動各項建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提高基于打贏戰(zhàn)爭和服務(wù)大局的組織動員力、快速反應(yīng)力、支援保障力，國防動員事業(yè)取得歷史性突破。

在創(chuàng)新發(fā)展中推進(jìn)體制機(jī)制改革

2016年初，軍委國防動員部正式組建，并從原7個軍區(qū)接收28個省軍區(qū)。這是國防動員體制機(jī)制的重構(gòu)重塑，更是歷史性的突破。

黨中央和中央軍委明確提出軍委國防動員部組織指導(dǎo)國防動員和后備力量建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)管理省軍區(qū)等職能使命，并對省軍區(qū)職能作出重大調(diào)整，這是對新形勢下國防動員職能任務(wù)的科學(xué)定位，是深化國防和軍隊改革在國防動員領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

國防動員系統(tǒng)堅決貫徹習(xí)主席戰(zhàn)略意圖，在機(jī)構(gòu)合并、職能融合的改革大潮中轉(zhuǎn)變觀念、積極籌劃，國防動員事業(yè)發(fā)生了可喜的變化：

——規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理。“十三五”時期規(guī)劃明確的國防動員建設(shè)重點任務(wù)，均按計劃順利推進(jìn)、落實。國防動員領(lǐng)導(dǎo)體系基本確立、結(jié)構(gòu)布局更加合理、建設(shè)模式轉(zhuǎn)型重塑、應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力顯著增強等核心指標(biāo)基本達(dá)成。

——建設(shè)布局應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急。大力推動國防動員由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變、由保障陸軍作戰(zhàn)為主向保障軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變、由對應(yīng)建設(shè)向互補建設(shè)轉(zhuǎn)變、由粗放動員向精確動員轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)相統(tǒng)一的新型動員準(zhǔn)備體系。

——后備力量優(yōu)化調(diào)整。按照建設(shè)布局，將基干民兵區(qū)分應(yīng)急力量、專業(yè)力量、特殊力量，優(yōu)化海上民兵、邊防民兵，以及大中城市、重要交通沿線民兵比例。運用民兵工作管理系統(tǒng)，實行民兵一人一卡一號。

在直面問題中破解矛盾困難

為有效破解“當(dāng)兵冷、征兵難”問題，軍委國防動員部在組建當(dāng)年就聯(lián)合中宣部、教育部、中央軍委政治工作部等軍地多個部門，聯(lián)合下發(fā)12份文件，出臺多項激勵措施。同時，積極推行“五率”量化考評制度，以征集大學(xué)生為主體提升兵員質(zhì)量，2016年以來，大學(xué)生士兵比例從31.7%逐年增至80%以上。目前，全國征兵形勢呈現(xiàn)平穩(wěn)向好態(tài)勢。

為不斷拓展深化軍事斗爭動員準(zhǔn)備，提升遂行多樣化任務(wù)動員能力，國防動員部堅持需求牽引，制定《國防動員需求工作暫行規(guī)定》，組織多個省軍區(qū)配套出臺國防動員需求工作實施辦法，每年組織需求提報對接、更新管理。制定《國防動員潛力指標(biāo)體系》，首次組織中央、國家機(jī)關(guān)多個部門開展?jié)摿y(tǒng)計調(diào)查，扎實開展綜合普查，采集核心數(shù)據(jù)數(shù)千萬條。同時，在構(gòu)建戰(zhàn)時動員組織指揮機(jī)制、動員需求提報對接工作機(jī)制、建立完善動員準(zhǔn)備檢驗評估制度等方面進(jìn)行深入探索。

國防動員系統(tǒng)積極發(fā)揮“橋梁紐帶”優(yōu)勢，廣泛開展軍民共建和脫貧攻堅活動，構(gòu)建起從軍委國防動員部機(jī)關(guān)、省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部和跨區(qū)域省軍區(qū)“五點一線”扶貧模式，累計扶持項目5700多個，定點幫扶2403個貧困村，現(xiàn)已全部脫貧摘帽。

在強根固本中夯實國防動員基礎(chǔ)

“十三五”期間，國防動員系統(tǒng)堅持從點滴做起，從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，不斷夯實國防動員的基礎(chǔ)。

在各城市鑄就護(hù)國護(hù)民的堅固盾牌。全國人防系統(tǒng)以提高人防信息化水平為目標(biāo)，大力加強指揮信息系統(tǒng)綜合集成和新型指揮場所建設(shè)，將重要城市人防建設(shè)納入城市地下空間一體規(guī)劃，地鐵、隧道、地下交通干線等城市地下空間開發(fā)利用嚴(yán)格落實國防要求。

在萬里邊疆海疆筑起堅不可摧的鋼鐵長城。凝聚軍地抓建合力，鞏固“五位一體”治邊格局。近年來，他們積極推進(jìn)以交通保障、攔阻報警、指揮監(jiān)控、輔助配套4類設(shè)施為主體的邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，已建成邊海防執(zhí)勤道路和邊境鐵絲網(wǎng)數(shù)萬公里，執(zhí)勤碼頭、直升機(jī)停機(jī)坪、瞭望塔數(shù)百座，執(zhí)勤房、標(biāo)志牌數(shù)千座，攔阻設(shè)施、視頻監(jiān)控基本覆蓋重點管控地段。

在全社會推動形成愛國擁軍、崇軍尚武的良好風(fēng)尚。堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年學(xué)生為重點，廣泛組織開展以弘揚愛國主義為核心的全民國防教育，在全國3000多所黨校和行政學(xué)院開設(shè)國防教育課，依托國防大學(xué)每年舉辦2期地市級領(lǐng)導(dǎo)干部國防專題研究班。評選命名5812所國防教育特色學(xué)校和1932所國防教育示范學(xué)校,遴選全軍730個單位向社會開放。積極辦好國防教育報刊和軍事欄目，在全國6800多家上線影院滾動播出征兵宣傳片……

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。新一代“國動人”將始終圍繞新的職能使命勇于探索和創(chuàng)新，在新的歷史起點上奮力推進(jìn)國防動員事業(yè)再創(chuàng)輝煌。