東西部扶貧協(xié)作是發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的具體實(shí)踐。2016年，廣東省決定改由深圳對(duì)口幫扶廣西百色、河池兩市。在新一輪粵桂扶貧協(xié)作中，深圳堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、深化扶貧協(xié)作，推動(dòng)革命老區(qū)百色、河池兩市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。

組織機(jī)制創(chuàng)新：從單一幫扶主體轉(zhuǎn)向多元參與主體

百色、河池地處滇桂黔石漠化片區(qū)，兩市轄有極度貧困縣4個(gè)、深度貧困縣14個(gè)、深度貧困村925個(gè)，貧困面廣、貧困程度深，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。深圳深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”的重要指示精神，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的政治擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)起幫扶革命老區(qū)百色、河池兩市的歷史責(zé)任，在具體實(shí)踐中，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與的立體幫扶體系，建立完善“市、區(qū)、街道、社區(qū)+企業(yè)+社會(huì)組織+個(gè)人”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，形成“市縣鄉(xiāng)村”全覆蓋的幫扶格局。圍繞現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，謀劃產(chǎn)業(yè)合作；突出抓好勞務(wù)協(xié)作、人才支援、攜手奔小康等重點(diǎn)；加快資金項(xiàng)目落地見效，高質(zhì)量、精細(xì)化推進(jìn)“規(guī)定動(dòng)作”，創(chuàng)新推出一系列“自選動(dòng)作”，履行好幫扶責(zé)任，確保百色、河池如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新：從“小散亂”轉(zhuǎn)向打造全產(chǎn)業(yè)鏈

在產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作上，協(xié)作雙方始終堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以引進(jìn)大企業(yè)大項(xiàng)目、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)從“一村一戶”的“小散亂”幫扶，向打造全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

以全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)為載體，推動(dòng)百色、河池傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞建設(shè)粵港澳大灣區(qū)菜籃子、米袋子和果盤子的目標(biāo)，通過實(shí)施示范基地建設(shè)、加工企業(yè)引進(jìn)、特色品牌打造、產(chǎn)銷合作對(duì)接等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，將貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)與深圳管理、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，構(gòu)建涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。比如，都安瑤族自治縣引進(jìn)大型冷鏈物流企業(yè)，推動(dòng)肉牛（羊）養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，大大提升了貧困地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。幾年來，協(xié)作雙方著力加快推進(jìn)“深（圳）巴（馬）大健康產(chǎn)業(yè)園”“深（圳）百（色）產(chǎn)業(yè)園”等一批重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，積極搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺(tái)。通過探索多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施一體化打造，大大優(yōu)化了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。如“深（圳）巴（馬）大健康產(chǎn)業(yè)園”，主要依托河池市巴馬瑤族自治縣及周邊的良好自然生態(tài)，圍繞健康食品、健康服務(wù)、健康科技三個(gè)核心業(yè)態(tài)，發(fā)展長(zhǎng)壽食品等七大產(chǎn)業(yè)。截至2020年9月，該試驗(yàn)區(qū)土地儲(chǔ)備達(dá)3.6萬畝，正式簽署合作項(xiàng)目34個(gè)，總投資339億元，已完成投資33.8億元，成為粵桂扶貧協(xié)作標(biāo)桿性示范項(xiàng)目。

流通渠道創(chuàng)新：從自產(chǎn)自銷轉(zhuǎn)向積極拓展外部市場(chǎng)

在扶貧協(xié)作中，深圳以“建機(jī)制、搭平臺(tái)、暢流通、育品牌、拓市場(chǎng)”的創(chuàng)新“組合拳”，推動(dòng)消費(fèi)扶貧穩(wěn)步發(fā)展。一是將消費(fèi)扶貧納入粵桂扶貧協(xié)作范圍，建立健全百色、河池與廣東省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)物流企業(yè)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供銷關(guān)系。二是積極搭建展銷平臺(tái)，如百色市舉辦粵桂民營(yíng)企業(yè)消費(fèi)扶貧對(duì)接會(huì)、河池舉辦茶葉專題展銷對(duì)接會(huì)等，搭建立體多元的展銷平臺(tái)助力多元消費(fèi)。三是推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。引進(jìn)阿里巴巴、京東商城、村郵樂購(gòu)、樂村淘等電商平臺(tái)在百色、河池的縣（市、區(qū)）設(shè)點(diǎn)，建成一張支撐粵桂消費(fèi)扶貧的物流網(wǎng)絡(luò)。四是培育品牌，開拓市場(chǎng)。積極推動(dòng)扶貧產(chǎn)品進(jìn)入“圳品”認(rèn)證體系，重點(diǎn)與深圳“菜籃子基地”認(rèn)證銜接起來。截至2020年9月，廣西共有10個(gè)基地的7個(gè)優(yōu)質(zhì)品種獲得首批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“圳品”認(rèn)證，其中百色市有5個(gè)品種農(nóng)產(chǎn)品獲得認(rèn)證。

勞務(wù)協(xié)作創(chuàng)新：從零散化轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化

增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。以往百色、河池兩市就有數(shù)量龐大的貧困人口自發(fā)外出務(wù)工，但總體來看，呈現(xiàn)出零散化、碎片化的特征，脫貧效果不明顯。建立扶貧協(xié)作關(guān)系以來，協(xié)作雙方把強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作、促進(jìn)貧困人口穩(wěn)崗就業(yè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，不斷推動(dòng)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新。

一是在縣（市、區(qū)）層面簽訂勞務(wù)協(xié)作協(xié)議，強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作的制度保障。百色、河池所有貧困縣都與深圳簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，建立實(shí)名制臺(tái)賬和勞務(wù)需求臺(tái)賬；深圳摸清就業(yè)崗位狀況，及時(shí)提供加工制造業(yè)、建筑業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的就業(yè)崗位信息，實(shí)現(xiàn)了貧困勞動(dòng)力就業(yè)的供需精準(zhǔn)匹配。

二是加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。以百色為例，截至2020年9月，協(xié)作雙方共聯(lián)合舉辦勞務(wù)協(xié)作培訓(xùn)班626期，培訓(xùn)貧困人口2.28萬人次，幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)5.57萬人，其中轉(zhuǎn)移到廣東省就業(yè)2.72萬人。

三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+勞務(wù)協(xié)作”模式創(chuàng)新。如深圳羅湖區(qū)舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力網(wǎng)上專場(chǎng)招聘會(huì)，為身在百色市隆林各族自治縣的務(wù)工者提供視頻面試的機(jī)會(huì)。同時(shí)，在羅湖區(qū)建立隆林縣勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)跟蹤服務(wù)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

要素投入創(chuàng)新：從強(qiáng)調(diào)物的投入轉(zhuǎn)向重視提高勞動(dòng)力素質(zhì)

高質(zhì)量脫貧，關(guān)鍵在人，人才是帶領(lǐng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。深圳在推進(jìn)扶貧協(xié)作中，始終注重激活人才這一最重要、最關(guān)鍵的要素。

一是加大人才交流力度，促進(jìn)技術(shù)互學(xué)、觀念互通。深圳瞄準(zhǔn)河池、百色的人才需求，持續(xù)完善干部掛職雙向交流機(jī)制，實(shí)施人才支援，鼓勵(lì)支持各類黨政管理人才在兩地開展交流，加強(qiáng)扶貧協(xié)作的人才支撐和智力支持。2016年以來，深圳向百色、河池選派掛職干部44名，選派專業(yè)技術(shù)人員950人次。同時(shí)，接納來自百色、河池的掛職干部51名、專業(yè)技術(shù)人員700人次。通過人才交流，促進(jìn)了兩地干部和專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)互學(xué)、觀念互通，有效提升了受援地管理和技術(shù)人才的能力。

二是加大教育扶持力度，切實(shí)阻斷貧困代際傳遞。深圳依托自身優(yōu)質(zhì)的教育資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)施教育資源共享，組織社會(huì)力量安排165個(gè)學(xué)校與百色、河池兩市149個(gè)學(xué)校結(jié)對(duì)，輸入先進(jìn)的教學(xué)理念、培育師資人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的持續(xù)輸入，切實(shí)解決了貧困地區(qū)師資匱乏、管理薄弱的問題，教育幫扶成為阻斷貧困代際傳遞的“利器”。

三是加大高技能勞動(dòng)者培養(yǎng)力度。百色、河池雖具有勞動(dòng)力資源豐富、人力成本低的優(yōu)勢(shì)，但在我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，勞動(dòng)力市場(chǎng)上呈現(xiàn)出高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺與低端勞動(dòng)力過剩并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。在實(shí)施扶貧協(xié)作的過程中，深圳把培養(yǎng)高技能勞動(dòng)者作為重要工作來推進(jìn)。2017年至2019年，深圳第二高級(jí)技工學(xué)校僅招收百色市的“兩后生”（城鄉(xiāng)未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生）就有256名。同時(shí)，深圳還推出“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”“無人機(jī)駕駛”等培訓(xùn)項(xiàng)目，開展技術(shù)工人、月嫂家政、粵菜師傅、育嬰員等高技能勞動(dòng)者培訓(xùn)。截至2020年9月，已累計(jì)有2.98萬名高技能勞動(dòng)者在深圳實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（作者：凌經(jīng)球，系中共廣西區(qū)委黨校〔廣西行政學(xué)院〕鄉(xiāng)村振興研究中心主任、教授）