作為疫情后帶動中國經濟反彈的“雙引擎”,“新型基礎設施建設”和“新型消費”根植于數字經濟,二者一脈相承?！靶禄ā钡暮诵氖菙底只椭悄芑?能夠為新型消費提供更多的網絡效應、平臺效應和賦能效應,催生大量的新模式和新業態。進入2020年,疫情之下旅游景點、商場、餐館、影院等大眾消費行業受到沉重打擊,但是“陰云密布”的消費數據也顯現出新亮點,直播帶貨、直播網課、遠程辦公、遠程醫療等行業加速擁抱數字化,“新基建”的重要性更加凸顯。

然而,我國新型基礎設施建設也存在諸多短板。比如過去兩個多月,網課平臺卡頓、偏遠山區學生漫山遍野“找”網絡信號等案例頻繁見諸報端。目前,以“新基建”賦能新型消費主要面臨兩方面的挑戰。一是資金來源不足?！靶禄ā笔怯布c軟件的集成,資金需求量較大,當前推動“新基建”仍以政府投入為主,引導社會資金尤其是民營資本更好參與的相關政策尚不明確。同時,作為技術密集領域,“新基建”缺乏金融機構傳統意義上的抵押品,僅靠傳統的銀行信貸支持難以為繼。二是資源整合難度大?！靶禄ā钡漠a業鏈條較長,上下游銜接更為緊密,特別是后續的運營、維護和相關服務等直接影響“新基建”的整體效益,需要強有力的主體整合相關資源,實現效益最大化。

基于此,做好“新基建”需要從三個方面發力。首先,積極引導地方政府走差異化發展路線,并加強上下游建設。一是堅持因地制宜、循序漸進發展原則,建議有條件的大中城市加大智慧城市、物聯網的建設力度,廣大農村地區加快5G、大數據、人工智能等新一代信息技術在農業物聯網、科學種植、農產品溯源等領域的應用,促進農業與二三產業融合發展。二是突出應用導向,同步發展“新基建”相關配套產業,注重上下游配套產業鏈建設,推進成果轉化應用。此外,要避免“新基建”的重復建設。

其次,協調好政府與市場的關系。一是界定政府與市場的關系。政府應積極主導或牽頭涉及公共信息、市場整合難度比較大的創新基礎設施,除5G基站、公共大數據中心等項目以外的領域,應充分交由市場發揮資源配置的決定性作用。二是全面實施市場準入負面清單。對于清單之外的所有行業、領域,不得設置超過基礎設施項目實際需要的注冊資本金、資產規模、銀行存款證明或融資意向函等條件,不得設置與項目投融資、建設、運營無關的準入條件,都要給予各市場主體公平參與的機會。三是遵循“市場主導、政府引導”原則,鼓勵廣大中小企業特別是創新型科技型企業通過技術入股、項目混改等方式主動參與其中。

再次,加強科學論證,做好資金支持。一是做好資金支持和保障。“新基建”需要大量資金,在加快推動基礎設施領域公募REITs試點相關政策落地的同時,要發揮財政資金撬動作用,提高資金配置效率。二是鼓勵金融機構創新金融服務模式,完善金融基礎設施?；诨A設施建設周期長、投資回報期長的特點,重點發揮信托、保險等長期資金的作用,鼓勵和引導開發性、政策性金融機構發行“新基建”專項債券,設立“新基建”專項貸款,提供股權投資工具或項目配套資本金等。三是健全直接融資體系。發揮科創板的作用,積極推動在“新基建”領域比較成熟的企業上市,充分利用資本市場的各類投資者,培育一批具有國際競爭力的創新企業。(郭曉蓓)