“新基建”即“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。“新基建”為新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施支持，不僅會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延展和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶來(lái)新的投資機(jī)遇和拉動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)還會(huì)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步。如果把“新基建”看作是基礎(chǔ)設(shè)施，那么科技創(chuàng)新體系建設(shè)便是這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的外部保障設(shè)施和內(nèi)部運(yùn)營(yíng)集成設(shè)施。由法律政策體系、人力資源、金融資本、社會(huì)環(huán)境、基礎(chǔ)研究、研發(fā)中心、新型創(chuàng)新綜合平臺(tái)等有機(jī)融合的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，將為“新基建”提供重要的基礎(chǔ)保障。“新基建”必將以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新主體，以新的思維，新的方式，進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)造及新模式應(yīng)用，引發(fā)市場(chǎng)科技創(chuàng)新的積極回應(yīng)，這對(duì)各地科技創(chuàng)新治理體系環(huán)境建設(shè)提出了更高要求。

“新基建”推進(jìn)

科技創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)型發(fā)展

“新基建”中的“基”是“新技術(shù)+”實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“新”是創(chuàng)新，包括以“網(wǎng)絡(luò)化+”“智能化+”“數(shù)字化+”等手段進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“新基建”推進(jìn)科技創(chuàng)新主動(dòng)創(chuàng)造新需求。我國(guó)城市化已進(jìn)入以質(zhì)量提升為主的階段，打造科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境體系，對(duì)于提升城市競(jìng)爭(zhēng)能力和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家意義重大。科技創(chuàng)新環(huán)境分為軟環(huán)境和硬環(huán)境，硬環(huán)境包括自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等，軟環(huán)境包括政策環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境和人才環(huán)境等。科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是政府、企業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、制度和機(jī)制等創(chuàng)新要素緊密結(jié)合，良性互動(dòng)、融合發(fā)展的一種治理狀態(tài)。各地推進(jìn)“新基建”過(guò)程中，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出一種從被動(dòng)適應(yīng)需求到主動(dòng)創(chuàng)造新需求的轉(zhuǎn)變，這也正是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的核心所在。

“新基建”推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“新基建”是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ峭七M(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要引擎。企業(yè)是創(chuàng)新的基本載體，創(chuàng)新是企業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的保證，人才機(jī)制是企業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新的內(nèi)動(dòng)力。“新基建”將為我國(guó)企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，促使科技民營(yíng)企業(yè)在智能數(shù)字化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面大展拳腳。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求企業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，從資源管理轉(zhuǎn)型到業(yè)務(wù)能力提升層面。傳統(tǒng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在“資源”，數(shù)字化時(shí)代，“創(chuàng)新”才是企業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)。“新基建”將帶動(dòng)新消費(fèi)領(lǐng)域的投資，支撐傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

“新基建”推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。“新基建”本質(zhì)上還是基礎(chǔ)建設(shè)，只是更加側(cè)重科技技術(shù)供給能力的建設(shè)。由于“新基建”具有技術(shù)屬性強(qiáng)、專業(yè)要求高、投資周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大等特點(diǎn)，所以更加注重發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)、監(jiān)管監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的作用，這就要求加快“數(shù)字政府”建設(shè)，提升政府在現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)、數(shù)據(jù)分析運(yùn)用等方面的能力。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)各重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化行政，將提升我國(guó)各級(jí)政府的行政效率和治理現(xiàn)代化水平。深化市場(chǎng)化體制機(jī)制改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公正監(jiān)管、便捷高效的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建有利于市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造的外部環(huán)境，為企業(yè)投資在土地、能源、稅收、融資、政策等方面提供配套服務(wù)支撐，將大大促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“新基建”亟須

科技創(chuàng)新體系補(bǔ)短板

良好的科技創(chuàng)新生態(tài)體系促進(jìn)“新基建”、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。由于“新基建”尚處于起步階段，精準(zhǔn)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化、生態(tài)化的科技創(chuàng)新體系保障顯得尤為重要。當(dāng)前，我國(guó)的創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)仍然存在一些突出矛盾和短板，亟須盡快補(bǔ)齊，提高制度供給能力。

首先，科技創(chuàng)新政策缺乏連續(xù)性。科技創(chuàng)新政策環(huán)境的營(yíng)造需要連續(xù)性和系統(tǒng)性的規(guī)范舉措。良好的科技創(chuàng)新和生態(tài)體系，需要健全的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范，不僅涉及政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的規(guī)劃，還涉及政府管理體制問(wèn)題，包括部門權(quán)責(zé)歸屬和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行。創(chuàng)新主體能否真正獲得政策帶來(lái)的好處，需要相關(guān)法律法規(guī)切實(shí)得到執(zhí)行。當(dāng)前科技創(chuàng)新政策支持精準(zhǔn)度不夠，不同部門和機(jī)構(gòu)設(shè)立的科技創(chuàng)新政策支持統(tǒng)籌性不強(qiáng)，科技創(chuàng)新政策與財(cái)政、稅收、金融、社保、人事等多項(xiàng)制度銜接不通暢。鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境有待完善，政策長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步落實(shí)。

其次，核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。整體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，研發(fā)投入產(chǎn)出率低，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力欠缺，部分高新技術(shù)產(chǎn)品附加值不高。科技研發(fā)與市場(chǎng)應(yīng)用脫節(jié)，投資、研發(fā)、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品應(yīng)用等主體無(wú)法達(dá)成共識(shí)，原創(chuàng)性成果以及成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化水平不高。龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備不足，專利成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率較低。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用協(xié)同性較差。

第三，科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系不健全。新設(shè)備、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等市場(chǎng)準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不健全，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化制度不完善，最終成果的歸屬、價(jià)值的評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等缺乏明確的法律規(guī)定和可操作依據(jù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，對(duì)侵權(quán)行為的執(zhí)法強(qiáng)度、懲罰力度有待加強(qiáng)。現(xiàn)行法律政策體系中，有關(guān)職務(wù)發(fā)明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分享機(jī)制等方面的規(guī)定不適應(yīng)市場(chǎng)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化需求，科技人員在創(chuàng)新活動(dòng)中的受益比例偏低。有關(guān)部門對(duì)創(chuàng)新容錯(cuò)未能形成統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍尚未完全形成。

第四，科技體制改革和科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)。“新基建”將催生一批新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)、新經(jīng)濟(jì)范式，同時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)政府監(jiān)管不能完全匹配市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展需求的問(wèn)題，諸如線上線下政務(wù)業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)不統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制不規(guī)范等。科研管理體制不順暢，科研經(jīng)費(fèi)使用管理不科學(xué)，使用效率低下，監(jiān)督不到位等困局依然存在。高端制造等科技創(chuàng)新要求在更高端領(lǐng)域吸引人才、用好人才、留好人才，而當(dāng)前的保障機(jī)制尚不完善。具有國(guó)際一流水平的開(kāi)放式國(guó)際交流平臺(tái)規(guī)模和體量較小，科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)協(xié)同性不足，亟須加快以信息流和數(shù)據(jù)中心為樞紐的科技創(chuàng)新要素集聚、有效整合和協(xié)同創(chuàng)新。

加快構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

保障“新基建”落地

“新基建”以科技創(chuàng)新為內(nèi)動(dòng)力，以企業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為建設(shè)主線。加快構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)體系，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，有效支撐“新基建”的落地推進(jìn)都要求我們深化改革，協(xié)同推進(jìn)政府管理服務(wù)體制改革、搭建新型平臺(tái)、改革科技創(chuàng)新體制機(jī)制、完善配套措施機(jī)制。

第一，綜合施策精準(zhǔn)布局“科技創(chuàng)新+”體系。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局高校、企業(yè)、科研院所、人才、平臺(tái)等科技創(chuàng)新要素。精準(zhǔn)制定“網(wǎng)絡(luò)+”“智慧+”“數(shù)字+”等科技戰(zhàn)略。建立適應(yīng)新技術(shù)新需求的科技創(chuàng)新制度，以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，為“新基建”提供制度保障。積極培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中小微企業(yè)，培育形成強(qiáng)大的梯次型創(chuàng)新企業(yè)群。建立政策鏈、服務(wù)鏈和資金鏈聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展模式，從財(cái)政金融支持、人才支撐、創(chuàng)新載體建設(shè)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面，全面加大對(duì)科技自主創(chuàng)新的支持力度，形成覆蓋自主創(chuàng)新體系全過(guò)程的政策鏈。

第二，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。在頂層設(shè)計(jì)上，按照國(guó)家的戰(zhàn)略部署，出臺(tái)配套落實(shí)細(xì)則。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和政策扶持，吸引新型投資，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)集群。引導(dǎo)有研發(fā)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)地位的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，提高自主創(chuàng)新研發(fā)水平。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目技術(shù)研發(fā)。培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，支持高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，通過(guò)人才鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈帶動(dòng)各所有制企業(yè)共同發(fā)展。

第三，搭建創(chuàng)新綜合平臺(tái)載體。借力“新基建”擴(kuò)張投資消費(fèi)空間，整合電商平臺(tái)、直播平臺(tái)、移動(dòng)支付、快遞物流、智慧城市等平臺(tái)設(shè)施資源，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分中心建設(shè)，提升行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警能力。搭建企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)孵化平臺(tái)，以“平臺(tái)+”產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的模式，整合具有科技研發(fā)能力的企業(yè)，開(kāi)展技術(shù)聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)。培育專業(yè)性科技創(chuàng)新孵化器，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資金支持、對(duì)接資源等各個(gè)方面，為創(chuàng)新主體提供服務(wù)，幫助創(chuàng)新主體解決實(shí)際問(wèn)題。搭建科技資源開(kāi)放共享平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)等重要企業(yè)推介載體，為創(chuàng)新主體提供從交流合作、研發(fā)設(shè)計(jì)，到成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的全鏈條服務(wù)。

第四，構(gòu)建新型研究機(jī)構(gòu)。綜合利用地方優(yōu)質(zhì)資源，央地聯(lián)合推進(jìn)新型協(xié)同研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育無(wú)行政級(jí)別、無(wú)主管部門、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)事業(yè)編制的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，將科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、管理服務(wù)和創(chuàng)業(yè)投資等功能融為一體，成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建起創(chuàng)新生態(tài)鏈和系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境，有效融合地方政府、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)資本，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同發(fā)展的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

第五，改革和完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。圍繞成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)、稅收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)科技體制機(jī)制改革。充分調(diào)動(dòng)高校和科研院所的創(chuàng)新資源，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，打破制約科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸，在收益分配上有效激發(fā)科技人員參與的積極性。精簡(jiǎn)科技管理流程和申報(bào)環(huán)節(jié)，把科研人員從繁瑣的申報(bào)材料中解放出來(lái)。通過(guò)合理放權(quán)建立層次分明的管理體系，開(kāi)展項(xiàng)目立項(xiàng)決策權(quán)下放試點(diǎn)，賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位更大自主權(quán)。完善“事前+事中+事后”全過(guò)程的外部監(jiān)管鏈條，健全誠(chéng)信管理和信用信息披露機(jī)制，提升電子政務(wù)治理能力，提升科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

第六，營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境。以市場(chǎng)和價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新政府服務(wù)鏈，營(yíng)造有利于創(chuàng)新主體成長(zhǎng)的友好型社會(huì)環(huán)境，建立“科技—經(jīng)濟(jì)—科技”有效循環(huán)。積極引導(dǎo)企業(yè)從事創(chuàng)新性競(jìng)爭(zhēng)，避免同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，資金支持多用于新產(chǎn)品、新工藝或新技術(shù)等領(lǐng)域。設(shè)立新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，布局國(guó)有資本向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，促進(jìn)高精尖和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)取得重大突破。創(chuàng)新投融資模式，推動(dòng)創(chuàng)新主體快速發(fā)展，完善多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本高效對(duì)接。通過(guò)政策、土地、稅收優(yōu)惠、融資、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入。健全財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立寬松、開(kāi)放、包容的創(chuàng)新文化和社會(huì)環(huán)境。

（李紅娟 作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）