黨的十九大報告指出，“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會”，“深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧”。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的莊嚴承諾。做好對口支援和扶貧協作工作，是堅定踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現，也是牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的現實檢驗。

按照山東省委、省政府的部署要求，從2011年起，臨沂市負責扶貧協作重慶市城口縣。近十年來，臨沂市認真貫徹落實黨中央、國務院和山東省委、省政府關于扶貧協作工作部署，緊緊圍繞協作地脫貧攻堅目標，明確責任、盡銳出戰、狠抓落實，扶貧協作工作全面扎實推進，助力城口縣脫貧取得顯著成效。2019年，城口縣成功退出國家扶貧開發工作重點縣序列，如期實現脫貧摘帽。

1. 高位推動不斷深化兩地交流交往

扶貧協作，前提是把準方向、精準施策。2011年，兩地簽訂《共同推進東西扶貧協作框架協議》，在政府援助、經貿合作、社會幫扶、智力支持等方面確定了幫扶方向。2016年，印發實施了《中共臨沂市委、臨沂市人民政府關于進一步做好東西扶貧協作和對口支援工作的意見》，臨沂市蘭山區與城口縣開展“縣縣結對”幫扶，蘭山區半程鎮與城口縣修齊鎮東河村開展“鎮村一對一”結對幫扶，把對口支援協作延伸到村級層面。同時，簽訂了《貫徹落實中央東西部扶貧協作座談會精神 進一步加強臨沂·城口扶貧協作框架協議》。2018年，全面落實對口支援和扶貧協作戰略，印發《關于深入推進對口支援和扶貧協作工作的意見》，進一步明確了扶貧協作的目標任務、重點內容、保障措施。2019年、2020年制定了《臨沂市對口支援和扶貧協作工作重點事項》，細化工作措施，確保幫扶工作扎實推進。

2. 明確責任，狠抓落實，多措并舉助力脫貧摘帽

一是加大財政資金支持。脫貧攻堅，資金投入是保障。臨沂市堅持發揮政府投入的主體和主導作用，圍繞城口群眾最關心、受益最直接、要求最急迫的問題，帶著真情實意、投入真金白銀展開幫扶。截至目前，累計投入政府性資金3.35億元、援建項目108個。在項目建設管理方面，加強對資金落實使用、項目實施運行情況進行監督檢查，確保完成投資量和項目開工率雙雙達到90%以上。鼓勵引導臨沂企業、社會組織、愛心人士等各方面力量，開展捐資助學、慈善募捐、醫療救助、扶殘助殘和志愿服務等愛心活動。開展扶貧協作以來，臨沂市社會捐助已達3200多萬元。

二是以產業合作強化“造血”功能。既要“輸血”，更要“造血”。產業扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能的長遠之計。臨沂市把產業援助放在優先地位，加強特色產業培育。利用中國（重慶）國際投資暨全球采購會（西洽會）經貿平臺，組織魯南制藥、羅欣藥業、華盛江泉等10批108家臨沂市優勢企業赴城口縣現場考察交流，引導企業到城口縣投資興業、發展產業、帶動就業。2011年，山東順淏農業科技發展有限公司（山東大地金銀花有限公司）在城口縣種植金銀花面積8000余畝，直接帶動5000余戶農戶增收。依托魯南制藥、羅欣藥業等大型藥企，深入開展生物制藥領域合作。開展扶貧協作以來，臨沂市企業與重慶市及城口縣達成合作協議51個，實際完成投資7934.3萬元。發揮兩地文化旅游資源互補優勢，舉辦雙向文化交流創作、文藝演出、特色旅游產品推介會，搭建文旅協作平臺。2018年，臨沂市組織美協、書協等團隊走進城口開展“革命老區手拉手，臨沂城口一家親”文化活動。發揮臨沂旅行社紐帶作用，累計推送臨沂游客赴重慶及城口6萬多人次，實現旅游消費3億元以上。

三是實施勞務協作，帶動建檔立卡貧困人口脫貧。一人就業、全家脫貧，增加就業是最有效最直接的脫貧方式。就業扶貧要解決勞務組織化程度低的問題，通過加大勞務協作，促進轉移就業。臨沂市通過鼓勵引導各類職業院校、技工學校、培訓機構等到城口開辦分校或舉辦培訓班，開展就業創業技能培訓。近年來，組織城口縣修齊鎮、高觀鎮、河魚鄉等聯合舉辦挖掘機駕駛、特色種植養殖、夏布非遺、漆器工藝等訂單、定崗、定向“組團式”培訓22期896人次。組織臨沂市云朵農業、長虹嶺農業等投資城口的企業開展果樹種植技術指導培訓。在城口縣沿河、高觀等鄉鎮扶持建設了4處扶貧車間，幫助208名建檔立卡貧困人口就地就業。安置城口縣建檔立卡貧困人員來臨沂就業117人，促進城口貧困人口就近就地就業740多人。

四是通過人才支援為城口縣可持續發展提供智力支持。扶貧協作要智力幫扶、培訓人才。臨沂市堅持“治標”與“治本”相結合，突出智力幫扶這個根本，積極開展交流學習和勞務合作，把城口縣干部教育培訓列入臨沂市干部教育培訓計劃和班次，為城口縣可持續發展提供了人才支持。在教育幫扶上，建立兩地學校結對關系，每年選派優秀教師開展支教送教活動，開展教師雙向交流、遠程教學互動、送教。在健康幫扶上，由市、縣級醫院與城口縣醫院結對，每年選派醫療健康專家開展支醫帶教活動，定期到城口縣開展醫療巡診和培訓活動。在人才提升上，采取掛職交流、兩地培訓、組團式支援等方式，每年為城口縣組織培訓基層干部和農村致富帶頭人，增強可持續脫貧能力；組織農業、科技、文旅等技術人員到城口指導培訓，組織企業家開展雙向學習考察。開展扶貧協作以來，選派干部人才219人開展智力幫扶，舉辦各類培訓班112期，培訓實用技術型人才4100多人次。

五是通過消費扶貧促進城口縣貧困人口增收。消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。臨沂市印發實施《臨沂——城口消費扶貧協作實施方案》，引導購買重慶市及城口縣特色農副產品。開展“買產品、獻愛心、促脫貧”消費扶貧活動，搭建機關單位、企業、學校、醫院與城口縣農產品供需對接平臺。組織城口企業參加臨沂特色農產品展銷會、訂貨會，推動城口特色農產品進超市、上電商平臺，擴大農產品銷售。組織臨沂大型超市、農產品批發市場開設城口農產品扶貧銷售公益專區、專柜。通過電商直采直銷模式，擴大城口縣農產品、畜產品銷售規模。2019年，臨沂華文商貿有限公司打造“秦巴韻生活館”消費扶貧平臺，引入重慶23家企業71個扶貧產品，其中城口縣11家企業61個扶貧產品，采購了價值3000多萬元的產品。2017年以來，實現消費扶貧1.49億元，帶動貧困戶3000多戶。

3. 拓展結對關系，攜手共奔小康

脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事。要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量。2018年，臨沂市在蘭山區幫扶基礎上，增加羅莊、河東、沂水、沂南、費縣、莒南、蒙陰等7個縣區與城口縣建立戰略合作關系，臨沂市8個縣區、18個鎮（街道、開發區）、22個企業與城口縣建立結對關系，建立了縣縣、縣鎮、鎮村、企業與村四級深入交流的結對關系，實現了攜手奔小康行動貧困村延伸全覆蓋。2020年，臨沂市組織7家國有企業與城口縣建立結對友好關系，組織臨沂市工業學校、商業學校等11所學校與城口縣相關學校建立結對關系，11所學校各選派優秀教師開展支教活動。臨沂市中心醫院與城口縣人民醫院結對、臨沂市中醫院與城口縣中醫院結對，并組織專家團隊經常到城口開展義診、宣傳培訓活動。

（作者：孫樹建、孫欽龍，分別系臨沂市發展改革委重點辦經合科科長、臨沂日報理論評論部主任）