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習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)基層黨組織建設(shè)。河南省南召縣打破行業(yè)、條塊、隸屬、地域等限制，采取組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)推、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，把脫貧攻堅(jiān)中有關(guān)聯(lián)的黨員聯(lián)合起來，組建臨時(shí)黨組織，努力為群眾辦成事、辦好事。

兩年前，河南省南召縣喬端鎮(zhèn)八里灣村民張偉一家搬下山，住進(jìn)白河新村150平方米的搬遷房。不愿意再當(dāng)貧困戶的他，去年代表全家6口申請(qǐng)脫貧，卻沒被批準(zhǔn)。

原來，張偉的母親和妻子身患重病，兒女都在上學(xué)，雖然種草藥又打零工，日子也只是“能過”，想穩(wěn)定脫貧并不樂觀。今年4月份，鎮(zhèn)里整合李長君等3名黨員與張偉之前的幫扶人、當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬琳癜病隘B加幫扶”，全力助他高質(zhì)量脫貧?！氨娙耸安窕鹧娓?，提前脫貧我有信心。”張偉說。

南召縣去年摘帽，目前還有2456戶5401人未脫貧，是河南掛牌督戰(zhàn)縣之一。黨員疊加幫扶怎么充分發(fā)揮作用？脫貧攻堅(jiān)中受行業(yè)、條塊、隸屬、地域限制的“堵點(diǎn)”如何打通？南召縣采取組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)推、服務(wù)聯(lián)動(dòng)等形式，把脫貧攻堅(jiān)工作有關(guān)聯(lián)的黨員聯(lián)合起來，建立一個(gè)個(gè)臨時(shí)性黨組織，通過黨建引領(lǐng)，抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、通堵點(diǎn)，有效鞏固脫貧成果。

“不歸我管”怎么管好？

一些資源統(tǒng)籌不到位、一些服務(wù)還缺位，臨時(shí)黨組織解決棘手難題

白河新村兩期共有328戶易地搬遷村民，不乏“一輩子的老山民”。入住新房一年多，部分老人反映“電不好用”，理由讓人啼笑皆非，“電燈泡老滅，我們點(diǎn)不著。”

社區(qū)請(qǐng)電工檢查，很快得到回復(fù)：“線路沒問題，跳閘是用電不規(guī)范，不歸供電部門管。”“確實(shí)有規(guī)定，電工管室外，居民管室內(nèi)?！鄙鐓^(qū)黨支部書記王遵義說，社區(qū)給老人普及用電知識(shí)，效果一直不佳。

“不歸我管”，這樣的話在基層并不鮮見。南召縣委常委、組織部長薛江峰介紹，近年來，南召縣動(dòng)員4700多名機(jī)關(guān)干部到一線扶貧，盡管成績不小，但各種資源統(tǒng)籌還不夠到位，一些服務(wù)還缺位。

“主要體現(xiàn)為指揮不暢、專班不專、基層力量薄弱、橫向不通、層級(jí)過多。”薛江峰說，比如一遇到困難，基層大多找領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)協(xié)調(diào)?！按髸?huì)小會(huì)不斷，看似都能管，實(shí)則很難管?！?/p>

今年5月19日，通過梳理群眾反映的問題，喬端鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)易地搬遷臨時(shí)黨支部列出15項(xiàng)清單，要求各黨小組逐條落實(shí)。第三條“跳閘”問題，交給了“基礎(chǔ)建設(shè)黨小組”辦理。

臨時(shí)黨組織成立原則為“因需而聯(lián)、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”。于是，臨時(shí)黨支部把鎮(zhèn)供電所所長鄭朝強(qiáng)拉進(jìn)黨小組。作為黨小組成員，鄭朝強(qiáng)聯(lián)系兩名電工，挨個(gè)到“跳閘”住戶家走訪。原因很快查清：新村電路是“暗線入墻”，不少村民在墻上釘鐵釘造成短路。鄭朝強(qiáng)帶電工為村民標(biāo)明暗線位置，重新選定釘子位置，問題很快解決。

臨時(shí)黨支部書記、副鎮(zhèn)長李強(qiáng)介紹，“聯(lián)黨員、建支部，只有一個(gè)目的——解決事兒。”目前，白河新村臨時(shí)黨支部共有40多名黨員，設(shè)立了結(jié)對(duì)幫扶、維護(hù)治安、矛盾調(diào)解、衛(wèi)生保潔和基礎(chǔ)建設(shè)5個(gè)黨小組。村子附近的派出所、供電所、司法所、水利站以及民營的漂流公司等10多個(gè)單位，多方疊加發(fā)力，一個(gè)個(gè)棘手問題得到解決。

“溝通不暢”怎么暢通？

各種力量在扶貧中聯(lián)系不夠，臨時(shí)黨支部推動(dòng)機(jī)構(gòu)扁平化、服務(wù)精細(xì)化

“解決這種事，以前至少三五個(gè)一把手出面?！苯眨黄饑鴥?chǔ)林項(xiàng)目與村民糾紛解決，讓南召縣林業(yè)局局長呂永鈞感慨不已。

南召縣國儲(chǔ)林項(xiàng)目總投資15.37億元，是縣里帶動(dòng)貧困戶脫貧的大項(xiàng)目。林業(yè)局牽頭成立的國有森源林業(yè)發(fā)展有限公司，連片種植5.5萬畝辛夷、杜仲、玉蘭等，林下還套種白芨、芍藥等中藥材，惠及群眾10余萬人。去年土地流轉(zhuǎn)困難，今年更是“難上加難”。

柴崗曾是個(gè)黨建工作薄弱村。部分村民見項(xiàng)目大量流轉(zhuǎn)土地，紛傳“鬧就能沾光”。承包戶董某想爭取更多利益，多次找村干部去鬧，項(xiàng)目被迫暫停。

5月份，上店玉蘭博覽園國儲(chǔ)林基地臨時(shí)黨支部成立，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村精干黨員加入。

“董某姐姐在上店村擔(dān)任村干部，這件事董某做得不對(duì)，讓他姐姐說他。”經(jīng)過臨時(shí)黨支部副書記孫貴生等人幾天的勸導(dǎo)，董某的思想做通了。

經(jīng)過反復(fù)醞釀、實(shí)地調(diào)研、集中論證，南召縣在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立臨時(shí)黨總支，下設(shè)178個(gè)臨時(shí)黨支部，加上縣臨時(shí)黨委所轄的3個(gè)臨時(shí)黨總支、19個(gè)臨時(shí)黨支部，全縣共發(fā)動(dòng)5588名黨員深入?yún)⑴c決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。

結(jié)構(gòu)看似復(fù)雜，服務(wù)群眾卻更直接?？h委常委、副書記王稚認(rèn)為，“臨時(shí)黨支部增加了黨支部數(shù)量，減少了溝通成本，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)扁平化、服務(wù)精細(xì)化?！蓖瑫r(shí)，“臨時(shí)性”更凸顯出“機(jī)動(dòng)性”意義，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)中，19個(gè)縣屬專項(xiàng)支部對(duì)上能統(tǒng)籌資源，對(duì)下能把資源直通基層，“各方交叉發(fā)力，既有統(tǒng)攬性，也有針對(duì)性。”王稚說。

“干勁不足”怎么補(bǔ)足？

分級(jí)建立考核臺(tái)賬，適當(dāng)傾斜資金和政策，調(diào)動(dòng)黨員積極性

臨時(shí)黨組織只為扶貧攻堅(jiān)，并不發(fā)展黨員，最終也會(huì)撤銷，對(duì)黨員能有多大約束力？

“組織主建，扶貧主戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)是政治任務(wù)，每個(gè)黨員都有責(zé)任。”南召縣委書記劉永國說。為進(jìn)一步提高臨時(shí)黨組織的黨員積極性，南召縣委專門下發(fā)意見，明確組織原則、督查考評(píng)和約束獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，為臨時(shí)黨組織運(yùn)行提供了保證。

意見明確要求，全縣統(tǒng)籌監(jiān)督力量，充分運(yùn)用紀(jì)律監(jiān)督、組織監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督方式，對(duì)工作推進(jìn)實(shí)現(xiàn)無縫銜接。臨時(shí)黨組織的所有黨員都要接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極履行義務(wù)，主動(dòng)開展工作，對(duì)不服從領(lǐng)導(dǎo)的，視其情節(jié)給予組織和紀(jì)律處理。

臨時(shí)黨組織執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)？酵素產(chǎn)業(yè)臨時(shí)黨支部副書記、南召縣恒利康生物科技股份有限公司董事長李恒最有感觸：“我們公司涉及鮮果農(nóng)產(chǎn)品收購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、生產(chǎn)、銷售等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。通過臨時(shí)黨支部開展工作，涉及各個(gè)環(huán)節(jié)的黨員都主動(dòng)上前想辦法，打通了很多困擾我們業(yè)務(wù)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)?！?/p>

“獎(jiǎng)懲結(jié)合，才能激發(fā)干勁?！毖褰榻B，對(duì)運(yùn)行情況良好、作用發(fā)揮充分、群眾反映較好的臨時(shí)黨組織，在政策資金等方面給予適當(dāng)傾斜；對(duì)黨建工作開展不力、引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯的黨組織，及時(shí)進(jìn)行掛牌整頓提升，對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織處理。

此外，南召縣組織部門科學(xué)制定考核辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)臨時(shí)黨組織在脫貧攻堅(jiān)政治引領(lǐng)、作用發(fā)揮、實(shí)績成效等情況分級(jí)建立考核臺(tái)賬，而且日常督查考評(píng)與年終考核相結(jié)合，并把考核結(jié)果作為臨時(shí)黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

“我們將繼續(xù)探索高效便捷協(xié)調(diào)工作機(jī)制，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、工作鏈上，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，抓實(shí)抓細(xì)脫貧攻堅(jiān)工作?！眲⒂绹f。