中共中央政治局7月30日召開會議，在部署下半年經濟工作時提出，要提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板。

全球進入新一輪產業變革期

在新冠肺炎疫情發生之前，全球產業格局已處于新一輪變革中。全球經濟重心東移，新科技革命催生新業態新模式，國際間競爭加劇，全球氣候變化與資源環境約束驅動著產業低碳綠色轉型。疫情全球蔓延后，全球供應鏈競爭變得更加激烈，全球產業變革進一步加速。

一是疫情加速全球產業分化。疫情像一場破壞力巨大的龍卷風，迅速席卷著各國正常的生產生活秩序，人流、商流、物流、資金流的規模與速度顯著降低。受沖擊大的產業、實力弱的企業遭受重創，有些企業甚至關停。各國發展本來就很不均衡，抗風險能力不一。疫情后許多國家在國際分工中的角色、地位、作用將有較大改寫。

二是疫情加速全球供應鏈重構。基于資源配置效率、“成本—效益”等傳統供應鏈構建原則仍將發揮基礎性作用，但保障本國關鍵的產業、基礎設施、原材料、零部件、產品等供應鏈安全也將成為重要驅動力。美國、歐洲、日本、印度等經濟體已經對重要產業供應鏈戰略與政策作出調整。基于供應鏈安全、國家競爭的原因，全球供應鏈會有一定程度的改流，供應鏈區域化、利益集團化更加明顯，供應鏈競爭將更加激烈，全球供應鏈體系與格局會發生重大變化。

三是疫情加速數字化進程。數字經濟在疫情防控、促消費穩增長、助復工促生產、惠民生保穩定等方面發揮了不可替代的作用。疫情催生大量新需求，倒逼了傳統產業轉型升級。線上業態、線上服務、線上管理應勢爆發，數字經濟快速向生產和生活等領域滲透，智能制造、無人配送、在線消費、在線醫療、在線教育、直播電商等新興產業成為重要應用場景，產業互聯網、數字內容、新零售等顯現出強勁的發展勢頭。數字化智能化技術與供應鏈的深度融合，推動著供應鏈智慧化發展。訂單、生產、運輸、倉儲、分揀、裝卸、配送、客服等無人化進程加快。

在全球產業變革中找準中國供應鏈發展新方位

面對國內外形勢的變化，中國須持續推動產業升級、提升產業質量水平，構建起面向未來、面向全球、更具韌性、極富競爭力、持續發展能力的現代化產業新體系。從保障全球供應鏈安全、穩定、開放的角度來謀劃供應鏈發展新方位。

第一，以產業強國為引領，加快產業升級步伐。

中國產業發展要揚長補短，攻守兼備。用供應鏈思維、創新思維來指導產業發展。加快推進產業強國建設，推進產業鏈全方位創新，特別是技術創新、模式創新，推進制造業與服務業融合發展。推動產業全球化步伐，在全球合理配置資源。在關鍵領域要把自主發展與開放發展結合起來。培育打造一大批鏈主企業，推動中小企業專精特深做好配套，通過打造產業大生態，讓供應鏈更有彈性，讓產業生態更加強大。

第二，對不同產業供應鏈進行分類施策。

對于民生物資供應鏈，要優先保障安全，特別是對居民日常消費的物資需要確保長期穩定運行；對于應急防疫物資，要優先加快生產，相關主管部門要推動應急物資產能的區域分配，確保應急防疫物資在保障國內需求的同時，出口支援海外抗疫；對于戰略性物資如石油等原材料，要著眼長遠，加強戰略儲備，防止國外供應鏈中斷導致的國內供應不足；對于高技術供應鏈，要在分析國外依存度的情況下，加快相關產品儲備，同時要盡快開展國內供應商本土試制，警惕他國供應鏈中斷導致逆向傷害中國供應鏈體系。

第三，以新基建為突破口，加速數字化進程。

新基建是支撐中國未來工業化、城市化、數字化、全球化、市場化的重要力量，是引領未來發展的重要因素。要對產業互聯網、大數據中心、新計算、物聯網、5G和F5G、區塊鏈、人工智能、城際高速鐵路與城際軌道交通、下一代航空系統、智能交通基礎設施、儲能設施、新能源汽車充電樁、智能電網、特高壓電網等新基建做好戰略規劃，形成新基建供應鏈主導權、控制權，避免戰略高科技供應鏈中斷帶來的風險。

圍繞產業互聯網、新零售、數字內容、數字化金融服務等新興業態領域，加快線上業態發展，培育壯大一批線上龍頭企業、線上平臺、線上品牌。

大力推廣在線醫療、在線教育、在線商務、線上生活等線上服務，適應“宅經濟”等新趨勢，提升線上服務能力、增強線上服務體驗、豐富服務內容、創新服務模式，做響服務品牌。

第四，推動企業供應鏈再造和智慧化變革。

企業要根據發展實際，開展供應鏈再造計劃，提升供應鏈彈性。一是進行供應鏈上下游產能分析，與供應鏈核心企業，開展供應鏈安全診斷。二是對關鍵性的薄弱性環節，要采取備鏈計劃、柔性轉產、多源供應等措施，確保供應鏈穩定。三是核心企業要加快引領供應鏈數字化變革，開展透明供應鏈體系建設，確保供應鏈風險可識、可防和可控。四是大力推動供應鏈智慧化發展，開展數字化供應鏈解決方案建設，積極推進敏捷生產、自動化生產、智能制造、智能運維，推進3D打印技術應用、無接觸式交付和不間斷快速供貨。

第五，對外向型供應鏈實行部分國內替代。

從進口看，促進高附加值行業尋找國內替代和國產化，逐步提高國內產業配套水平。加強對重點產業供應鏈分析與判斷，扶持國內高技術產業發展，推動跨國收購，吸引國外企業向中國轉移，形成國內完整的產業鏈體系。從出口看，加快出口訂單的國內需求轉移，通過行業協會、供應鏈服務企業和各個省區市政府的推動，整合出口訂單信息，推動出口產能信息共享。加快工業與服務業產能共享平臺建設，通過掌握外貿出口企業的現實需求，實現部分出口訂單向國內轉移，利用強大內需減少出口企業供應鏈中斷沖擊影響。借助中國支援全球疫情應對的戰略機遇，大力推動醫療物資出口供應鏈建設。

第六，積極推動全球供應鏈治理與供應鏈安全體系建設。

積極參與全球治理，推動全球供應鏈開放穩定安全。中國應大力推動全球貿易、投資、物流、供應鏈治理，推動通關、貿易、物流便利化；推動“一帶一路”建設。推進物流網絡省際互通、市縣互達、城鄉兼顧，鄉鄉有網點、村村有物流。加快推進物流樞紐、供應鏈樞紐建設。推進跨地區、跨國界的物流基礎設施互聯互通，形成內外結合，無縫銜接的物流服務體系。打造連接世界的全球物流體系，包括國際鐵路運輸網絡、國際公路運輸網絡、國際航空貨運網絡、國際海運網絡、國際管道網絡、國際郵政和快遞網絡、國際倉儲及配送網絡。要加強供應鏈備鏈計劃、彈性供應鏈、智慧供應鏈建設。充分發揮中國超大規模市場的作用，構建起一個以國內供應鏈為基石、與周邊國家供應鏈一體化，與世界各國互利共贏的全球供應鏈體系。

（作者魏際剛系國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任、研究員、博士生導師）