未來很長一段時間，全球格局將進入深度調整期，國際產業競爭將加劇。中國產業發展戰略制定應遵循發展規律、競爭規律，靈活應對世界發展變化，牢牢把握時代發展之機，著力化解發展中的問題與風險。要以優化發展模式、動力與路徑為主線，通過“六大導向”“八大協調”“八大路徑”，根本上改變產業粗放式發展、不可持續發展、不包容發展狀況，走出一條集約發展、質量發展、智慧發展、創新發展、開放發展、共享發展、綠色發展之路。

第一，“六大導向”，是指目標導向、問題導向、需求導向、質量導向、競爭力導向和創新導向。

目標導向，以構建現代產業新體系與實現產業強國目標為指引，推進新產業革命與產業現代化進程，加速做強戰略性產業與關鍵產業。

問題導向，必須著力解決各次產業發展中的各類問題與短板，特別是重大結構性、體制性問題。消除發展中的薄弱環節，夯實產業發展基礎。

需求導向，人民第一，以人為本。產業發展要緊緊圍繞人民的需要，充分考慮各類人群訴求。

質量導向，質量問題是產業發展的中心問題之一，是社會各界所關心的一個共性問題。

創新導向，產業未來的競爭力取決于創新能力。為了贏得未來競爭，各次產業必須在創新、研發、關鍵技術方面有重大突破，逐步進入到世界領先地位。

競爭力導向，以形成國家競爭優勢、優勢產業、優勢企業、優勢領域，提高國際競爭力與影響力為導向，構建有利于提升競爭力的要素與環境條件，提高中國產業在全球價值鏈中的地位。

第二，“八大協調”，是指產業規模（增速）與質量相協調；產業與生態環境相協調；工業、農業、服務業相協調；產業與社會相協調；國內產業與國際產業相協調；地區產業相協調；軍事產業與民用產業相協調；傳統動力與新興動力相協調。

第三，“八大路徑”，是指從“質量提升、效率變革、新產業成長、創新、模式升級、空間布局優化、可持續發展、要素支撐”等維度實施路徑選擇。

路徑一：標準化、精益化、管理優化相結合的質量提升路徑。強化標準引領，形成“底線標準、消費者滿意標準、戰略性標準、國家安全標準、未來標準”相統一的產業標準體系。形成以質量為導向的資源配置方式，構建質量與價格的科學聯動、反應機制。推動企業精心設計、精益生產、精細服務。健全企業質量管理體系，提高全面質量管理水平。推動企業社會責任制度、誠信體系建設，完善產品召回制度。

路徑二：數字化、網絡化、智能化賦能的效率變革路徑。圍繞著降本增效、供需對接的要求，推動產業數字化進程。加強應用數字化、網絡化、智能化技術，對供應鏈不同環節、生產體系與組織方式、產業鏈條、企業與產業間合作等進行全方位賦能。加快運用物聯網、大數據、云計算、人工智能、5G、區塊鏈等信息網絡技術，促進企業內的人、物、服務以及企業間、企業與用戶間互聯互通、線上線下融合、資源與要素協同。

路徑三：新產品、新服務、新技術、新業態為導向的新產業成長路徑。把握新一輪產業革命的重大歷史機遇，大力發展下一代信息網絡（如產業互聯網、大數據、云計算、5G、人工智能、區塊鏈等）、高端裝備（如大飛機、新能源汽車、自動駕駛汽車、磁懸浮鐵路等）、生物（如基因產業、生命科學、生物疫苗等）、新材料、新能源（如太陽能、風能、氫能等）、特高壓、節能環保等戰略性新興產業。

路徑四：不同類型、層級、領域創新體系建設的創新驅動路徑。圍繞國家戰略、市場需求、未來方向等，推動企業、產業結合自身情況，升級創新范式，促進產業鏈與創新鏈深度耦合。推動政產學研用有機結合，推動企業創新體系、產業創新體系、國家創新體系建設，打造世界級的創新生態系統。支持大中小企業和各類主體融通創新，推動科技成果轉化和產業化。

路徑五：平臺化、共享化、供應鏈化、生態化的商業模式升級路徑。改變企業單打獨斗、單一“產業”思維，轉向“體系”思維，促進產業融合，構筑產業、資金、市場、人才、平臺、技術等諸多要素協同的產業與市場高效對接的新商業模式。

路徑六：地區、國內、國際產業分工深化的空間優化路徑。按照“有所為、有所不為”“充分發揮比較優勢與后發優勢”“形成自身獨特競爭優勢”“暢通國內循環國際循環”等思路，推動各地區從全球分工體系與國家發展戰略角度精準定位，選擇好主導產業、支柱產業與優勢產業，培育特色鮮明、專業化程度高、配套完善的產業集群。發達城市群可著力打造世界級產業集群。

路徑七：將綠色、循環、低碳理念導入各次產業和產業全生命周期的可持續發展路徑。在產業發展的規劃、設計、生產、流通、物流、消費、投資、運維、評價、治理、供應鏈等各方面體現資源節約、環境友好的目標，推動產業綠色化轉型與綠色產業發展，統籌推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈發展，促使企業提供清潔環保的產品和服務，實現降低能源資源的消耗、減少廢棄污染物和溫室氣體的排放強度，同時保持產業平穩健康發展。

路徑八：通過要素供給升級與體制機制有效保障來提高產業發展潛力的要素支撐路徑。產業發展過程高質量離不開相關要素支撐。包括：符合時代技能要求與知識結構的豐富人力資源；先進適宜的技術裝備；強大、智能、安全、綠色的物理基礎設施、數字化基礎設施與創新基礎設施；規模適度的多層次多渠道資本體系；相對充足的土地、礦產、能源等資源；富有效率的經濟組織、科研組織；精準、靈活的政策；良好的體制機制等。

總之，在國內外形勢深刻變化、國際競爭日益激烈的時代背景下，推動產業高質量發展，首要是保證產業發展戰略高質量，才有發展過程高質量，才有最終達到產業發展結果高質量的可能。各行各業推動高質量發展，必須明白這一基本的邏輯。

（作者系國務院發展研究中心產業經濟研究部第二研究室主任、研究員）