新華社太原7月23日電題：山西介休：活用農村資源促進全域經濟

新華社記者  胡靖國、王勁玉

山西省介休市是傳統工業縣級市，近年來，介休市將原有的農村集體資源資產進行清查盤活再利用，依靠農村資源資產的后發優勢，推動城鄉均衡發展，持續推進縣域經濟走強。

為有效激活農村資源資產，介休市將農村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經營性建設用地、宅基地和集體經營性資產（以下簡稱“五地一產”）整體核查，并集中打包入市。

底數清查 維護公平

針對農村治理的癥結，介休市借助農村資產、資源底數清查，將農村過去的不合理問題逐一解決。

介休市下站村在底數清查中從規范駐村企業合同著手，解決了長期存在的地大證小、超期承包、低價租賃等問題，并聘用法律顧問對駐村企業占地合同、流轉方式、承包期限、用途進行專業審查。

經核查，下站村共發現4戶企業存在不合理占地24.95畝，駐村企業占地范圍由80畝核準增加至105畝，土地租賃費均價由每年290元/畝增加至1300元/畝，每年增加村集體收入10萬元。

不僅如此，介休市紀委監委、法院、公安等多部門聯合執法，查處在“五地一產”改革過程中存在的違紀違法問題，將蓄意侵占集體資源資產、弄虛作假簽訂合同、不履行合同約定等行為進行通報，著力解決底數不清等不公平問題。

介休市委政策研究室主任段建偉介紹，通過底數清查，過去農村許多不平等問題得以清除，農村公平正義得到維護。

集中上市 農村資源激活縣域經濟

經過全域農村“五地一產”資產核查，介休市共摸排出各類集體土地42.3萬畝，集體經營性資產2.3億元。龐大的農村資源、資產基數為農村帶來無限可能，農村“五地一產”集中上市，成為激活縣域經濟的“鑰匙”。

介休市張壁村近年來將傳統古村落整合打包，引入工商資本6億元，通過“整村搬遷、產權置換”的發展思路，最大限度盤活農村資源，壯大集體經營性資產。

“抱著金飯碗討飯吃”是過去張壁村人的真實寫照。經過聚合村集體資源，張壁村實施整村置換、創新入市路徑，將農民的舊房改建成符合古村落風貌的古堡客棧，實現了古堡資源資產的保值增值，農民收入成倍增長。

目前，介休市按照集成開發的思路，形成了多個跨鄉鎮、跨村莊的農業項目并打包招商，傳統工業城市形成了苗木基地、農業生態園、農業種植基地等農業龍頭企業24戶，吸引了35億元的投資，有效激活縣域經濟。

介休市委書記張鵬介紹，過去農村土地有限，按照土地招商，往往不能令各方滿意，現在農村資源集中入市，根據項目配置土地，傳統農業有了無限可能。

要素流通 城鄉一體有序發展

介休市趙家莊村是一個典型的工礦型村莊，長期以來，煤礦開采、礦業運輸一直是趙家莊村村民的主要就業途徑，不僅導致生態環境的持續破壞，也使村集體經濟陷入了“資源魔咒”，村民大量搬離，村莊失去活力。

在“五地一產”入市改革后，趙家莊村將廢棄了幾十年的土地整理出來集中入市，吸引了大量資本。從前烏黑的村莊變得透亮，村里的基礎設施也得以改善，現代農業讓趙家莊村迎來了新生。

在介休市的廣大農村，通過引進工商資本，集中連片承包、租賃、流轉讓農村土地有了更高的價值，建成了多個生態農業合作社，柴胡、油用牡丹等過去農村不常見但經濟價值高的作物漸成規模。

“過去農民種好自己的一畝三分地有口飽飯就能滿足，但現在農民對美好生活有更高的要求，‘五地一產’入市改革讓農村和城市的要素資源有效流通，農村的土地附加值更高了，城市的新技術、新品種也不斷地涌向農村，用工業化思路發展農業，推動城鄉一體有序發展。”段建偉說。（完）