習(xí)近平總書記指出，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，如何推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接，將政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能，是新時(shí)代市縣政協(xié)正在書寫的答卷。

安徽省滁州市政協(xié)在市委的大力支持下，通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)召集人等方式，廣泛搭建“微協(xié)商”平臺(tái)，在致力打造履職為民的閉環(huán)中展示市縣政協(xié)新樣子。

■協(xié)商換“多贏”

雨季剛?cè)ィ叭币阎粒?月的皖東地面上的氣溫急劇上升。滁州市來安縣的清流路上，熱浪滾滾。

這是條剛剛暢通不久的道路，承載著縣城繁忙的交通，也見證著基層人民政協(xié)工作的創(chuàng)新之舉。

“這條路是3月24日東西貫通的，在這之前的8年時(shí)間，中間擱著一棟房子。”來安縣政協(xié)委員、住新安鎮(zhèn)政協(xié)委員召集人黃祖文告訴記者。

清流路的建設(shè)是來安縣城南改造的一部分，因與一戶征遷對(duì)象溝通不暢，整個(gè)征遷工作陷入僵局多年，一時(shí)成為全縣關(guān)注的熱點(diǎn)。

為了回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，今年3月，新安鎮(zhèn)發(fā)揮剛剛成立不久的政協(xié)召集人制度作用，由黃祖文牽頭，搭建多方參與的“一人一事”征遷工作協(xié)商議事平臺(tái)，采取微協(xié)商辦法專門處理該戶征遷問題。

通過多次協(xié)商，分析形勢，宣傳政策，當(dāng)事人的思想終于發(fā)生了變化。

“往往一件事情的解決，缺的就是平等協(xié)商的平臺(tái)。”黃祖文表示，在組織開展協(xié)商活動(dòng)時(shí)，群眾找到了可以充分表達(dá)意見的地方，而相關(guān)部門也不僅是宣傳教育者的角色，“大家坐在一起，心態(tài)是平和的，對(duì)話是平等的，這為雙方達(dá)成共識(shí)營造了基礎(chǔ)。”

和黃祖文有著相同體會(huì)的，還有滁州市縣（區(qū)）兩級(jí)近2000名政協(xié)委員。

2019年以來，圍繞脫貧攻堅(jiān)、防疫抗疫、生產(chǎn)發(fā)展、城市管理、民生保障、文明創(chuàng)建等方面，委員們開展了500多場微型協(xié)商活動(dòng)，協(xié)商解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難題問題400多個(gè)。

在此過程中，委員們成為一支支協(xié)商“輕騎兵”，針對(duì)基層群眾反映的煩心事、難心事，真協(xié)商，聚共識(shí)，并形成意見建議超千條，其中70%的建言建議被有關(guān)部門采納。

事實(shí)顯示，這是一個(gè)多贏的局面。“既讓政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商得到了很好地融合，也讓基層政協(xié)委員有了發(fā)揮主體作用的平臺(tái)，雙向發(fā)力有了實(shí)實(shí)在在的載體。”來安縣政協(xié)主席張亞濱表示。

與此同時(shí)，廣泛開展的微協(xié)商，成果看得見摸得著，使得群眾對(duì)協(xié)商更加信任，參與協(xié)商更加主動(dòng)，客觀上也讓基層協(xié)商民主的氛圍越來越濃厚。

■協(xié)商之路漸次增亮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有政協(xié)機(jī)構(gòu)，微協(xié)商活動(dòng)如何得以有效組織？

去年年初，在滁州市委的大力支持下，市縣兩級(jí)政協(xié)在滁州市所轄8個(gè)縣（市、區(qū)）建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員召集人制度，市委出臺(tái)文件明確黨委副書記兼任召集人，并配套相應(yīng)機(jī)制。103名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)召集人，走到了基層協(xié)商的一線。

而基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有那么多的政協(xié)委員，召集人能召誰來？來了又如何開展工作？這同樣是一個(gè)問題。

為解決政協(xié)在基層開展協(xié)商的實(shí)際難題。滁州市縣政協(xié)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，在政協(xié)系統(tǒng)常態(tài)化開展“委員進(jìn)社區(qū)、常委在行動(dòng)”活動(dòng)，明確市、縣兩級(jí)委員要主動(dòng)向召集人報(bào)到。召集人對(duì)委員參與基層協(xié)商情況評(píng)價(jià)打分，作為年度履職考核重要內(nèi)容。

“去年以來，市政協(xié)372名委員、73名常委都主動(dòng)向召集人報(bào)到，平均每人響應(yīng)召集活動(dòng)兩次以上。”市政協(xié)副主席高懷忠介紹。

與基層委員數(shù)量少并存的現(xiàn)實(shí)是，委員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的分布很不平均：多的有幾十名，少的只有1-2名，部分召集人所能召集到的委員資源十分有限。

于是，市、縣政協(xié)對(duì)委員分布進(jìn)行了優(yōu)化。結(jié)合召集人需求與委員意愿，由召集人提出合適人選，市、縣政協(xié)黨組征求委員本人意愿后，納入常態(tài)化召集委員目錄。當(dāng)出現(xiàn)個(gè)別協(xié)商選題，目錄中沒有合適人選時(shí)，則通過市、縣（市區(qū)）政協(xié)在全市委員中召集。

“召誰來”的問題得到了解決，市政協(xié)隨后在提高召集人的能力上用足功夫，先后建立了定期培訓(xùn)、列席政協(xié)全會(huì)、季度現(xiàn)場觀摩等機(jī)制，讓召集人盡快進(jìn)入?yún)f(xié)商狀態(tài)。

方法有了，思路也清晰了，協(xié)商成果開始顯現(xiàn)。

鳳陽縣在小崗村開設(shè)了村級(jí)委員工作室，共同為小崗振興建言出力；瑯琊區(qū)開設(shè)“信訪調(diào)解超市”，為群眾提供“菜單”式矛盾調(diào)處服務(wù)；明光市建立“委員產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟工作室”，有相同專長的委員組織起來，共同帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展高效特種農(nóng)業(yè)；天長市通過微協(xié)商，推動(dòng)相關(guān)部門在143輛城市公交和212輛城鄉(xiāng)公交開通了移動(dòng)支付功能，極大方便了群眾出行……

從方式方法到具體案例，各縣區(qū)政協(xié)用實(shí)踐成果，增亮著全市協(xié)商民主的發(fā)展之路。

■履職閉環(huán)是目標(biāo)

6月28日，滁州市政協(xié)召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員召集人工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。

事實(shí)上，這樣的現(xiàn)場會(huì)每季度召開一次。在一次次的交流和比學(xué)趕超中，政協(xié)參與基層協(xié)商的方法模式逐漸成形。

“結(jié)合全市開展的‘委員進(jìn)社區(qū)、常委在行動(dòng)’工作，我們將召集人的工作納入其中，建立了委員社區(qū)工作站，采取‘社區(qū)點(diǎn)單、召集人提單、政協(xié)買單、部門做單’的模式，項(xiàng)目化運(yùn)作，讓專業(yè)的委員做專業(yè)的事。”在來安縣新安鎮(zhèn)建陽社區(qū)委員工作站，市政協(xié)委員、新安鎮(zhèn)黨委副書記趙靜向記者介紹。

得益于這種規(guī)范的模式，來安縣清流路的征遷事宜圓滿解決。

在此后的工作交流中，新安鎮(zhèn)模式逐漸被借鑒推廣，并總結(jié)提煉為全市政協(xié)微協(xié)商的“四單”管理模式。

“‘四單’即群眾點(diǎn)單，委員買單，協(xié)商解單，跟進(jìn)查單，是微協(xié)商的四個(gè)步驟。”市政協(xié)秘書長王小林這樣解釋。

每個(gè)季度初，委員到社區(qū)（小區(qū)）、村（組）廣泛聽取群眾意見建議，梳理分類，形成議題清單；在此基礎(chǔ)上，委員們商討議題清單，將群眾聚焦的難點(diǎn)熱點(diǎn)優(yōu)先列為協(xié)商議題，排出協(xié)商計(jì)劃；隨后，協(xié)商小組邀請(qǐng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門參加，形成協(xié)商意見；最后，市、縣政協(xié)會(huì)同有關(guān)部門跟蹤督辦，及時(shí)向委員反饋，完成協(xié)商閉環(huán)。

閉環(huán)，是微協(xié)商的重要目標(biāo)。

“形式的創(chuàng)新很重要，但更重要的是實(shí)效。”市政協(xié)主席汪建中認(rèn)為，政協(xié)要把履職為民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，工作就要形成閉環(huán)。“閉環(huán)是什么，就是讓委員的建言擲地有聲，政府行動(dòng)了，群眾高興了，我們的工作就形成了卓有成效的閉環(huán)。”

在他看來，政協(xié)的主要工作是協(xié)商，工作主旨是雙向發(fā)力。“下一步將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加大工作力度，持續(xù)在滁州大地上展現(xiàn)委員協(xié)商之能，釋放政協(xié)制度之優(yōu)。”汪建中表示。