基層社會治理是國家治理的基礎，與群眾利益休戚相關。黨的十九屆四中全會《決定》提出，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。我們要緊緊抓住群眾參與基層社會治理的著力點使實勁、見實效，調動廣大群眾的積極性、主動性、創造性，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

激發內生動力。經過長期實踐，我們在基層社會治理中形成了一套相對穩定、行之有效的制度，有效提升了基層社會治理能力。同時，基層社會治理中還存在群眾參與度不夠高等問題。群眾既是基層社會治理的參與者，也是基層社會治理的受益者，必須充分發揮群眾在基層社會治理中的主體作用，不斷激發其內生動力。一是強化基層黨組織的領導功能。基層黨組織要及時回應群眾利益關切，領導群眾參與基層社會治理，努力以看得見、摸得著的治理成效增強群眾的獲得感幸福感安全感，提升群眾參與基層社會治理的自覺性。二是發揮社區文化引領作用。組織開展宣傳教育活動，大力加強社區文化建設，激發群眾主人翁意識，涵養“社會進步靠大家”的實干精神。三是搭建學習交流平臺。開展相關知識培訓，讓群眾掌握參與基層社會治理的內容、形式、流程和規則等，提升群眾參與能力和水平，夯實群眾有序有效參與基層社會治理的基礎。

拓展參與渠道。暢通群眾參與渠道，搭建多元化協商平臺，并以制度化的方式固定下來，有利于改變基層社會治理手段單一、資源匱乏的狀況，進一步拓展群眾參與的廣度和深度。一是加強基層社會組織建設。以城鄉社區為依托，著眼人民群眾多層次、差異化、個性化的需求，培育和發展各類服務性、公益性、互助性的社區社會組織，引導群眾參與基層公共事務和公益事業，發揮其在創新社會治理、服務保障民生等方面的積極作用。二是創新協作方式。堅持黨建引領，吸納與社區結對的機關、企事業單位黨組織負責人擔任社區黨組織兼職委員，實施契約共建項目，通過聯席會議、民情懇談、議事協商等制度化平臺，廣泛聽取民意、匯集民智，打造發現問題、快速流轉、分類解決的治理閉環，統籌解決群眾所需所急，形成優勢互補、資源共享、協同共治的格局。三是推動線下與線上結合。在暢通線下參與渠道的同時，善于把大數據、人工智能等現代科技手段與基層社會治理深度融合，促進社會溝通，改進管理和服務。開發建設網上辦公系統、專門應用程序等平臺，形成微端融合、服務聯動的智慧政務網，讓群眾通過手機、電腦等終端參與討論、投票、監督等活動，不斷提高基層社會治理效能。

強化制度支撐。切實保障群眾有效參與基層社會治理，需要完善相應制度。要健全相關法律法規，明確群眾參與基層社會治理的權利和義務，統一和規范賦權事項、參與形式、實踐流程等，明晰基層政府、社會組織、公民個人等治理主體的權責關系、職能范圍，厘清權利邊界，使群眾參與基層社會治理有法可依、有章可循；加強基層普法宣傳教育，為群眾提供法律援助、人民調解等公共法律服務，提升群眾法治意識和法律素養，引導其運用法治思維、法治手段化解矛盾、破解難題、維護合法權益；嚴格規范公正文明執法，及時回應群眾訴求，保障群眾權利，維護法律權威，形成良好的法治氛圍，促進群眾依法參與基層社會治理。與此同時，為確保制度有效執行，需要完善投入機制，推動社會治理資源向基層下移，為群眾按照法律法規參與基層社會治理提供人、財、物等方面的必要保障。

（作者為華中科技大學馬克思主義學院教授、湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2020年08月03日 09 版）