黨的十九屆四中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，著眼于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，進一步明確要堅持和完善人民當家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治、堅持社會主義協商民主的獨特優(yōu)勢。深入把握社會主義協商民主的科學方法，對于推動新時代社會主義協商民主建設、更好發(fā)揮我國政治制度的優(yōu)越性具有重要理論和實踐意義。

明確性質定位。在我國，選舉民主與協商民主始終是社會主義民主相互補充、相得益彰的兩種重要形式。隨著社會主義民主實踐的不斷發(fā)展，協商民主的地位和作用愈發(fā)凸顯。習近平總書記指出：協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。具體地說，社會主義協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。它的政治前提是堅持中國共產黨的領導，根本原則是保證人民當家作主，核心要義是堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，基本要求是貫徹民主集中制、在全社會開展廣泛協商、堅持協商于決策之前和決策實施之中。當前，面對新時代社會新舊矛盾相互交織的新變化，面對世界范圍內不同政治發(fā)展道路競爭博弈的新挑戰(zhàn)，發(fā)展社會主義協商民主，既有利于擴大公民有序政治參與、鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎，又有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化，集中彰顯作為具有中國特色民主政治制度安排的鮮明特色和巨大優(yōu)勢。

站穩(wěn)人民立場。民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。習近平總書記指出：在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。人民當家作主是人民民主的本質和核心，必須一以貫之落實到國家政治生活和社會生活之中。社會主義協商民主就是落實的一種重要形式。全心全意為人民服務，既是我們黨的根本宗旨，也是我們實行和發(fā)展協商民主的重要前提和基礎。我們黨在自己的工作中貫徹群眾路線，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把自己的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。社會主義協商民主就是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，通過協商聽取人民的意見和建議，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政。這也正是社會主義協商民主的獨特優(yōu)勢所在。可以說，確保人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，就是社會主義協商民主的初心和使命。發(fā)展社會主義協商民主，必須牢牢站穩(wěn)以人民為中心的政治立場，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進協商民主，最大程度吸收人民參與協商民主。

運用系統思維。我國的協商民主是在各個領域、層次、方面上人民廣泛的政治參與。習近平總書記指出：社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，發(fā)展協商民主就需要運用系統思維，堅持廣泛參與、多元多層，努力把協商民主各個方面、各種因素有機統一起來，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協商民主體系，推進協商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。比如：統籌政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，根據各類協商自身特點和實際需要，做好銜接配合、實現協同發(fā)力；規(guī)范協商民主程序，按照科學合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，制定協商計劃、明確協商議題和內容、確定協商人員、開展協商活動、注重協商成果運用反饋，確保協商活動有序務實高效；拓寬協商民主方式，建立健全會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、民意調查等多種協商方式，就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是涉及人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商，不斷提高協商民主的科學性和實效性。

堅持傳承創(chuàng)新。社會主義協商民主不是憑空產生的，更不是照搬西方政治制度模式的產物，它植根于中華民族長期形成的優(yōu)秀政治文化，源自于中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期政治實踐。正如習近平總書記所指出：社會主義協商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以改革創(chuàng)新精神大力推進社會主義協商民主制度建設。2015年，中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，這是黨的歷史上第一份以協商民主為主題的中央文件，協商民主具有“四梁八柱”性質的頂層設計基本確立。此后，又先后印發(fā)《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的意見》《關于加強政黨協商的實施意見》等系列配套文件，推動實現協商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。黨的十九大把社會主義協商民主納入了新時代中國特色社會主義基本方略，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》進一步對堅持社會主義協商民主的獨特優(yōu)勢，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐作出了重大戰(zhàn)略部署，協商民主已經滲透到國家經濟社會生活的方方面面。

站在新時代的歷史方位，社會主義協商民主必將展現出更加旺盛的生命力，在提高黨的執(zhí)政能力和領導水平、推進國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮更大的作用，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷凝聚起眾志所趨、勠力同心的磅礴力量。

（作者鄭文濤，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）