“穩定2.9億農民工就業是穩住我國保就業的基本盤。”中國勞動學會會長、人社部原常務副部長楊志明說，“特別是來自貧困地區的農民工，保證他們的就業是精準脫貧、打贏脫貧攻堅戰的有力支撐。”

如何才能更好地保農民工就業？

保住農民工就業的市場主體是當務之急。楊志明認為，從宏觀上看，要千方百計保住大容量吸納農民工就業的制造業、建筑業、服務業三大產業。

制造業是吸納農民工就業的主陣地。楊志明介紹，制造業需要大量有技能的農民工給予有力的人力資源支撐，全國約有7600萬農民工從業制造業。“盡管國際疫情擴散對于制造業供應鏈產業鏈造成很大沖擊，但現在抓住國家扶持建設國際國內雙循環產業鏈的機遇，加快企業補鏈擴鏈，一樣能夠獲得復工復產與穩定就業新發展。”

楊志明近期調研的北京精雕集團就是例證。據介紹，受疫情影響，精雕集團國際供應鏈“斷單”，企業從國內五六百家供應商中選擇有條件的補鏈、有潛力的聯手擴鏈，尤其在加快研發制造口罩急需的熔噴布生產設備的關鍵設備上一顯身手，擴鏈成功，3月底企業營業收入恢復到70%，4月份由負轉正出現新增長，生產訂單已排到今年8月，為此，企業又新增了400多個就業崗位。

建筑業是吸納農民工就業的支柱產業。楊志明說，“我國建筑業農民工大部分是農歷‘二月二’后復工復產，受國際疫情擴散的沖擊比較小，主鋪材料國內基本解決，人力資源充裕，相對于其他行業來說，建筑業吸納勞動力的穩定性較強，成為保就業的穩定力量。”

服務業大容量吸納農民工就業。眾所周知在此次疫情中，服務業就業受沖擊最大，經濟損失最重。楊志明分析，在疫情防控進入常態化的境況下，現代服務業快速反彈，呈現出“V”字走勢。尤其直播帶貨、快遞、外賣等新業態服務業發展快，蘊藏著未來現代服務就業擴容的潛力。

中小企業是農民工就業的主渠道，在這次疫情沖擊下，小店鋪、小工廠、小工程、小文旅的“四小企業”受損最重、恢復的困難最大。楊志明強調，“只要有一口氣，就要給它接上‘呼吸機’，千方百計把它救活。因為每個小企業背后都維系著一幫人的就業問題。”

說到穩企業保就業的具體舉措，楊志明認為，要盡快落實好國家幫扶困難企業渡過難關的財稅、金融、就業、投資等政策，一方面要千方百計穩定大企業工人崗位，盡量使困難企業少裁員、不裁員；另一方面要下狠工夫扶持中小企業，政府真金白銀的扶持要像“管灌滴灌”一樣浸潤到小微企業，政策“接地氣”，企業受益見效“冒熱氣”。

去年5月，國務院辦公廳印發了《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》，提出實施職業技能提升行動，計劃用3年時間，統籌使用1000億元失業保險基金結余，補貼培訓5000萬人次以上。今年5月，人社部再次發文開展“穩定農民工技能提升行動”。楊志明表示，特殊時期要用特殊辦法。他建議，今年加大農民工技能培訓力度，重點要落實好700萬人以上農民工技能培訓，集中資金集中培訓、特殊時期“寅吃卯糧”也可探索，幫助下崗員工學習新技能，拓展下崗人員再就業渠道。“還要注意今年3月人社部發布的16種新職業，引導農民工學習新技能投身新職業。”

通過調研，楊志明分析，現在出現的平臺經濟快速發展是新動能，雖然不少農民工等從業人員沒有勞動合同，但對新型用工要給予包容性發展的支持，看到其精準勞動、就業自主性強、收入較高的發展優勢，研究勞動合同與勞務協議并存、平臺與個人“按單”繳納社保、在線調解仲裁等過渡性試行辦法。他認為，疫情防控期間，干部下沉的做法值得借鑒。“讓干部下沉到勞動密集型困難企業，進行專班跟蹤服務，穩定勞動關系，及時快速處理勞資糾紛，同時運用網絡新技術確認新型用工關系，開展現代服務業新業態的線上調解，數據就是憑據、就是依據、就是證據。”

楊志明進一步表示，應對今年嚴峻的就業形勢，保障農民工勞動就業權益，還應繼續強化財政、金融、就業、投資的“一攬子”援助企業政策落地見效力度，尋找維護勞動者基本權益與企業發展權益的新平衡點，鼓勵抱團取暖，渡過難關，把政府救助的“輸血”和企業與職工自身努力的“造血”結合起來，努力實現勞資兩利。