作者：揚(yáng)州大學(xué)中國(guó)大運(yùn)河研究院研究員、大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院特聘研究員 姜師立

6月22日是中國(guó)大運(yùn)河申遺成功六周年，也是大運(yùn)河文化帶建設(shè)正式提出三周年。為進(jìn)一步推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，去年國(guó)家又提出了大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的任務(wù)。江蘇段作為大運(yùn)河國(guó)家文化公園的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，2021年底前要完成建設(shè)任務(wù)，為全線樹(shù)立標(biāo)桿。國(guó)家文化公園建設(shè)沒(méi)有先例可循，江蘇要當(dāng)好示范，必須在實(shí)踐中探索，突出問(wèn)題意識(shí)，強(qiáng)化全球視野、中國(guó)高度、時(shí)代眼光，破除制約性瓶頸和深層次矛盾，打造民族性世界性兼容的文化名片。為此，要處理好三個(gè)關(guān)系。

處理好保護(hù)與利用的關(guān)系

建立省級(jí)大運(yùn)河國(guó)家文化公園管理局，完善管理體制。通過(guò)成立大運(yùn)河國(guó)家文化公園管理局，并以此為龍頭，加強(qiáng)條線資源的整合，可以統(tǒng)籌不同部門(mén)利益，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建工作協(xié)同與信息共享機(jī)制，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)承上啟下，從而形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級(jí)管理、分段負(fù)責(zé)的工作格局。

加強(qiáng)大運(yùn)河國(guó)家文化公園的立法，推動(dòng)保護(hù)傳承利用理念入法入規(guī)。要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)立法，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)各類(lèi)文物本體及環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，嚴(yán)防大拆大建、監(jiān)管失控，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)，完美展現(xiàn)運(yùn)河風(fēng)貌。通過(guò)流域性立法，構(gòu)建公平公正、權(quán)責(zé)一致的生態(tài)補(bǔ)償制度，縱向上突出以獎(jiǎng)代補(bǔ)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，橫向上建立區(qū)域流域上下游“雙向補(bǔ)償”機(jī)制，確保屬地管理責(zé)任得到有效落實(shí)。通過(guò)地方立法，調(diào)動(dòng)沿線城市和不同部門(mén)保護(hù)大運(yùn)河水生態(tài)的積極性，打造南水北調(diào)東線清水走廊，讓一江清水向北流。

堅(jiān)持整體保護(hù)，適度利用。既要保護(hù)好運(yùn)河物質(zhì)遺產(chǎn)，又要保護(hù)好運(yùn)河的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；既要保護(hù)好運(yùn)河的文化資源，又要保護(hù)好運(yùn)河的生態(tài)；既要保護(hù)好大運(yùn)河遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)范圍內(nèi)的文化生態(tài)資源，又要保護(hù)好風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、視覺(jué)廊道，以及運(yùn)河沿線城鎮(zhèn)聚落的文化與生態(tài)；既要保護(hù)好運(yùn)河的主航道流經(jīng)的區(qū)域，又要保護(hù)好歷史上的運(yùn)河遺址以及運(yùn)河支流水系的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境。特別是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)運(yùn)河生態(tài)文明建設(shè)，以江淮生態(tài)大走廊建設(shè)為抓手，努力打造山水秀麗的江蘇大運(yùn)河綠色生態(tài)帶，讓良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境成為大運(yùn)河國(guó)家文化公園的有效載體。

處理好點(diǎn)線面的關(guān)系

處理好大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的密切關(guān)系，做到兩規(guī)合一、多規(guī)銜接。既要將大運(yùn)河文化帶建設(shè)規(guī)劃和大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)規(guī)劃兩規(guī)合一，將大運(yùn)河國(guó)家文化公園納入文化帶建設(shè)規(guī)劃之中，以國(guó)家文化公園建設(shè)為突破口，帶動(dòng)面上大運(yùn)河文化帶的建設(shè)，探索出保護(hù)、傳承、利用大型線性文化遺產(chǎn)的“江蘇模式”；也要注重各個(gè)城市的規(guī)劃、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的對(duì)接，做到多規(guī)銜接。沿線城市在規(guī)劃之初就要形成協(xié)同發(fā)展、跨專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域合作的態(tài)勢(shì)，形成既有合作又有分工的文化帶、生態(tài)帶、旅游帶規(guī)劃編制機(jī)制。

堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。大運(yùn)河國(guó)家文化公園的建設(shè)要選擇大運(yùn)河文化中那些在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)具有突出文化價(jià)值、鮮明文化特色、重要文化影響的“最江蘇”元素，從而充分體現(xiàn)大運(yùn)河的真實(shí)性、完整性、延續(xù)性。不但要做好各個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)保護(hù)，各項(xiàng)節(jié)點(diǎn)工程的推進(jìn)，而且要做好面上大運(yùn)河文化帶建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。要將江蘇大運(yùn)河沿線城市的資源優(yōu)勢(shì)充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同打造江蘇大運(yùn)河國(guó)家文化公園的金色文化帶。還要注重與江蘇其他歷史文化資源的整合，通過(guò)國(guó)家文化公園的建設(shè)，融入多元城市功能，帶動(dòng)江蘇整體復(fù)興和沿線城市活力的提升。

建立跨地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化城市間協(xié)作。要注重跨地區(qū)的協(xié)調(diào)，通過(guò)協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化沿線城市大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的有序銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要做到上下游協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)，形成管理模式和管控方式上的全省、全線一盤(pán)棋，戰(zhàn)略面結(jié)合。建設(shè)一批跨地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部委建立全流域范圍大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的原則，形成共建共享的模式。

處理好文化和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

用天人合一的運(yùn)河水生態(tài)文化推動(dòng)綠色發(fā)展。要通過(guò)運(yùn)河水生態(tài)文化的引領(lǐng)，優(yōu)化整合區(qū)域水資源，統(tǒng)籌考慮南水北調(diào)、引黃等調(diào)水工程，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)京杭大運(yùn)河適宜航段盡早恢復(fù)通水和旅游通航。推動(dòng)中央財(cái)政對(duì)大運(yùn)河文化帶特別是南水北調(diào)東線建立治污項(xiàng)目資金扶持政策，對(duì)沿線已列入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目如江淮生態(tài)大走廊建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，給予一定的專(zhuān)項(xiàng)政策扶持和資金支持。要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，拓展綠色生態(tài)空間，提升植被覆蓋水平，建設(shè)大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道，在沿河城市規(guī)劃建設(shè)一批濕地公園、城市公園、森林公園、植物園等生態(tài)中心，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。

用包容開(kāi)放的運(yùn)河文化推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展。要利用運(yùn)河良好生態(tài)，吸引發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮大運(yùn)河重要節(jié)點(diǎn)城市對(duì)外連接和窗口作用，拓展與東亞、東南亞、歐洲等地區(qū)的貿(mào)易、文化往來(lái)，加快文化優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去。要統(tǒng)籌大運(yùn)河沿線的遺產(chǎn)資源，以文化遺產(chǎn)為載體，以大運(yùn)河承載的文化價(jià)值和精神內(nèi)涵為核心，打造一批運(yùn)河文化展示園，生產(chǎn)一批運(yùn)河文化精品并傳播到國(guó)外，將大運(yùn)河建設(shè)成為傳播中華優(yōu)秀文化的前沿窗口。

用創(chuàng)新創(chuàng)造的運(yùn)河文化推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。運(yùn)河文化是商業(yè)文化的代表，蘊(yùn)含著豐富的創(chuàng)新創(chuàng)造精神。要傳承創(chuàng)新創(chuàng)造的精神，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)造性、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)，弘揚(yáng)“工匠精神”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性發(fā)展。用運(yùn)河創(chuàng)新文化來(lái)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。要對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，植入現(xiàn)代元素，用現(xiàn)代理念嫁接傳統(tǒng)，培育發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，用追求精致的運(yùn)河精神推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展與大運(yùn)河文化相關(guān)聯(lián)的文化會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化軟件、休閑娛樂(lè)、藝術(shù)服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造生機(jī)勃勃的“創(chuàng)新運(yùn)河”。