本報(bào)記者 王愷強(qiáng) 馬寅秋

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議湖北代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系，健全權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的疫情防控執(zhí)法機(jī)制，普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控相關(guān)法律法規(guī)，提高全民知法、懂法、守法、護(hù)法、用法意識(shí)和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

法律法規(guī)是組織開(kāi)展公共衛(wèi)生防治體系的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)有包括《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等在內(nèi)的30多部與公共衛(wèi)生防治體系有關(guān)的法律，它們?cè)谛鹿诜窝滓咔榉揽刂邪l(fā)揮著積極的作用，但也在實(shí)踐中暴露出一些短板和不足。

如何加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)法律法規(guī)落地見(jiàn)效？廣大民主黨派成員積極建言，為法律法規(guī)更好護(hù)航疫情防控工作支招獻(xiàn)策。

◆存在空白、弱項(xiàng)、短板 亟須進(jìn)一步健全完善

“我國(guó)現(xiàn)有的公共衛(wèi)生法律體系仍存在許多缺陷與不足。有的法律法規(guī)條款過(guò)于原則抽象不利于操作，有的滯后于社會(huì)發(fā)展。”談及當(dāng)前的公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系，農(nóng)工黨上海市委會(huì)原副主委張喆人這樣說(shuō)道。

張喆人認(rèn)為，突發(fā)傳染病時(shí)，密切接觸者的隔離缺乏明確法律依據(jù)；法律責(zé)任部分有些條款存在處罰過(guò)輕、違法成本低、警示作用不強(qiáng)、操作性弱等情況。有的法律法規(guī)之間的規(guī)定則存在矛盾沖突。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，民盟湖南省委會(huì)主委楊維剛多次圍繞重大疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法治建設(shè)開(kāi)展調(diào)研。

“當(dāng)前應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件最具針對(duì)性的是《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，但作為行政法規(guī)，其效力層級(jí)不夠。”楊維剛說(shuō)，一是適用范圍沒(méi)有全覆蓋；二是立法權(quán)限不足，在處理突發(fā)事件時(shí)，為隔離傳染病患者，有時(shí)必須采取“限制人身自由的強(qiáng)制措施”，而此類事項(xiàng)只能由法律規(guī)定。

今年4月底，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議在京舉行，會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀作的關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計(jì)劃的報(bào)告。沈春耀指出，這次疫情暴露出立法方面的問(wèn)題主要是，法律上仍有空白、弱項(xiàng)、短板，缺乏全覆蓋和硬約束、硬條款，有些法律規(guī)定相互銜接不夠，甚至出現(xiàn)矛盾，確有系統(tǒng)進(jìn)行修訂、完善的必要，需要制定一個(gè)專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、指導(dǎo)推動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

◆啟動(dòng)立法修法工作 為疫情防控提供強(qiáng)大法治力量

6月16日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任岳仲明介紹了全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃調(diào)整工作的相關(guān)情況。他表示，立法計(jì)劃調(diào)整時(shí)增加了有關(guān)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的內(nèi)容，主要包括修改野生動(dòng)物保護(hù)法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法，統(tǒng)籌考慮修改傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等。

而事實(shí)上，早在4月26日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委已經(jīng)就建立和完善公共衛(wèi)生法治保障體系制定了專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃，這也是全國(guó)人大常委會(huì)首次制定專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃。

對(duì)此，臺(tái)盟中央常務(wù)副主席李鉞鋒認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)創(chuàng)新立法機(jī)制，首次制定專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃，展現(xiàn)了疫情防控中強(qiáng)大的法治力量。

“在立法修法過(guò)程中，要切實(shí)體現(xiàn)新發(fā)展理念，促進(jìn)人與自然和諧，為構(gòu)建人類與動(dòng)物和諧的生命共同體奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，并強(qiáng)化各相關(guān)法律的銜接、形成工作合力。” 民盟河北省委會(huì)副主委楊玉成說(shuō)道。

張喆人則建議，要建立瞞報(bào)謊報(bào)疫情信息的追責(zé)機(jī)制，加大對(duì)危害公共衛(wèi)生安全事件防控行為的執(zhí)法力度。

據(jù)觀察，各地近期也陸續(xù)計(jì)劃部署公共衛(wèi)生相關(guān)地方性法律法規(guī)的立法修法工作。

記者從北京市第十五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上了解到，北京市將強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法計(jì)劃，計(jì)劃利用兩年時(shí)間，全面加強(qiáng)和完善北京市公共衛(wèi)生相關(guān)地方性法規(guī)的制度建設(shè)；廣東省人大常委會(huì)已啟動(dòng)實(shí)施強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法專項(xiàng)工作，將累計(jì)制定修改30部法規(guī)；黑龍江省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議了省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)作的《關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計(jì)劃的報(bào)告》。

◆加大普法執(zhí)法力度 推動(dòng)法律法規(guī)落地見(jiàn)效

“法律的生命力與權(quán)威性在于實(shí)施，破解執(zhí)法難是搞好疫情防控的關(guān)鍵。” 楊玉成建議，我國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得了重大戰(zhàn)略成果，成績(jī)來(lái)之不易，今后的預(yù)防顯得更為重要，尤其要從源頭上預(yù)防重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，加大執(zhí)法力度、推動(dòng)各項(xiàng)法律法規(guī)落地見(jiàn)效。

在抓好立法修法工作的同時(shí)，不少民主黨派成員也認(rèn)為，要加大執(zhí)法力度，并做好公共衛(wèi)生安全和疫情防控相關(guān)法律法規(guī)的普法工作。

傳染病防治法第二條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)傳染病防治實(shí)行預(yù)防為主的方針，防治結(jié)合、分類管理、依靠科學(xué)、依靠群眾”。楊維剛發(fā)現(xiàn)，從實(shí)際調(diào)查來(lái)看，落實(shí)情況不理想，一是學(xué)校對(duì)傳染病預(yù)防教育落實(shí)不足；二是群眾性衛(wèi)生活動(dòng)缺乏對(duì)傳染病防治的科學(xué)普及。

農(nóng)工黨河南省委會(huì)主委高體健也表示，在抗擊疫情過(guò)程中，暴露出應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育問(wèn)題，特別是衛(wèi)生應(yīng)急健康素養(yǎng)教育不夠深入，公眾缺乏基本的防范意識(shí)、知識(shí)和技能，不健康生活行為方式還比較普遍，部分民眾還產(chǎn)生了焦慮恐慌心理等問(wèn)題。高體健呼吁，要進(jìn)一步加大健康知識(shí)宣傳普及力度。

以非法食用野生動(dòng)物陋習(xí)為例，楊玉成建議，要加大普法宣傳力度，使大眾徹底改掉非法食用野生動(dòng)物陋習(xí)，營(yíng)造全社會(huì)禁止非法食用野生動(dòng)物的良好氛圍，從源頭上防止和減少重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。同時(shí)，要鼓勵(lì)公眾參與立法執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程，并積極推動(dòng)進(jìn)教材進(jìn)課堂，創(chuàng)新宣傳普法方式。

對(duì)于執(zhí)行難的問(wèn)題，楊玉成則提出健全執(zhí)法管理體制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、從嚴(yán)懲處和打擊各類違法犯罪；明確野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法等不同法律的執(zhí)法主體與責(zé)任，解決管理權(quán)限交叉重疊、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題；建立各級(jí)地方政府及其主管部門監(jiān)管權(quán)力清單與失職追責(zé)機(jī)制；各級(jí)人大應(yīng)定期或不定期地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大對(duì)執(zhí)法不力或違規(guī)執(zhí)法行為的追責(zé)力度等建議。