編者按：近年來，涉及未成年人的案件經(jīng)常成為輿論焦點(diǎn)、社會痛點(diǎn)、治理難點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)是參與未成年人司法保護(hù)全過程的政法機(jī)關(guān)，在保障未成年人健康成長等方面發(fā)揮了重要作用。6月1日，最高檢發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(2014—2019)》指出，未成年人司法保護(hù)政策總體得到較好落實，未成年人犯罪不捕率、不起訴率、附條件不起訴率逐年上升，但各地發(fā)展不平衡、不充分的問題仍較為突出。

本版今起關(guān)注未成年人司法保護(hù)情況，分析保護(hù)現(xiàn)狀、聚焦地方實踐、探討難點(diǎn)問題，以期形成合力織密防護(hù)網(wǎng)，讓未成年人遠(yuǎn)離犯罪。

近年來，校園暴力、故意傷害甚至販毒殺人等未成年人犯罪引發(fā)社會廣泛關(guān)注。近日，最高人民檢察院發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書(2014—2019)》(以下簡稱“白皮書”)，披露了檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人案件的一系列數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，未成年人犯罪數(shù)量去年有所回升，未成年人涉嫌嚴(yán)重暴力犯罪總體下降趨勢明顯，但聚眾斗毆、尋釁滋事、強(qiáng)奸犯罪人數(shù)近年來逐年上升，這些新情況新問題不容忽視。

現(xiàn) 狀

涉嫌嚴(yán)重暴力犯罪總體下降趨勢明顯，但犯罪形態(tài)更加復(fù)雜多樣

近年來，“是否降低未成年人刑事責(zé)任年齡”的討論引人關(guān)注。贊同者認(rèn)為，現(xiàn)在的未成年人較之過去更為成熟，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而反對者則認(rèn)為，類似惡性案件大多為個案，并沒有確切數(shù)據(jù)顯示未成年人所涉暴力惡性案件數(shù)量出現(xiàn)明顯增長。

白皮書的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，未成年人涉嫌嚴(yán)重暴力犯罪總體下降趨勢明顯，2014年至2019年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴的未成年人涉嫌故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強(qiáng)奸、販毒等嚴(yán)重暴力犯罪人數(shù)，除強(qiáng)奸犯罪有所上升外，其余均明顯下降，降幅達(dá)48.69%。

但與此同時，未成年人犯罪卻也呈現(xiàn)出形態(tài)更加復(fù)雜多樣的特征。2019年，全國檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕和起訴的未成年犯罪嫌疑人數(shù)同比上升了5.12%。在檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人數(shù)量較多的罪名中，盜竊、搶劫、故意傷害犯罪數(shù)量逐年下降，而聚眾斗毆、尋釁滋事、強(qiáng)奸犯罪人數(shù)逐年上升，且增長幅度均接近100%。尤其是詐騙罪，未成年人涉案數(shù)量增長明顯，2014年檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴人數(shù)為587人，2019年已達(dá)2940人，增長約5倍。

針對未成年人犯罪形勢出現(xiàn)的新變化，今年4月，最高檢專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代未成年人檢察工作的意見》，明確提出要堅持懲治與教育相結(jié)合，克服簡單從輕、單純打擊和幫教形式化傾向，對于主觀惡性大、犯罪性質(zhì)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的未成年人，要依法懲處。

施 策

堅持依法懲戒、精準(zhǔn)幫教相結(jié)合，防止不教而罰、避免不教而寬

未成年人生理和心理狀態(tài)沒有完全成熟，未成年人司法辦案應(yīng)當(dāng)積極貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，少捕慎訴。據(jù)白皮書數(shù)據(jù)顯示，2014年至2019年，全國檢察機(jī)關(guān)受理未成年人犯罪案件中，不捕率、不訴率分別為31.43%和16.70%，均高于普通刑事犯罪。

“對于涉罪未成年人，檢察機(jī)關(guān)始終堅持依法懲戒和精準(zhǔn)幫教相結(jié)合，堅持把精準(zhǔn)幫教貫穿辦案始終，既防止不教而罰，也避免不教而寬。”最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠說。來自最高檢的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年前11個月，檢察機(jī)關(guān)對6265名犯罪嫌疑人附條件不起訴并加強(qiáng)幫教考察，同比上升9.67%，在檢察機(jī)關(guān)的努力下，689名涉罪未成年人經(jīng)幫教后考上了大學(xué)。

在江蘇省淮安市淮陰區(qū)檢察院辦理的一起案件中，未成年人小劉利用其電腦技術(shù)，非法獲取大量公民個人信息并供人隨意下載。當(dāng)案件移送審查起訴后，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合其犯罪情節(jié)輕微、認(rèn)罪悔罪態(tài)度好等情節(jié)，依法對其作出附條件不起訴決定。在幫教小組引導(dǎo)下，小劉積極協(xié)助有關(guān)部門堵塞網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，還協(xié)助警方破獲一起特大網(wǎng)絡(luò)傳銷案件。

從強(qiáng)調(diào)寬緩化處理未成年人犯罪，到依法懲戒、精準(zhǔn)幫教，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)司法理念的積極轉(zhuǎn)變。目前，很多地方的檢察機(jī)關(guān)都在積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”幫教模式，促進(jìn)涉罪未成年人幫教內(nèi)容和方式多元化。有的檢察機(jī)關(guān)對附條件不起訴未成年人開展訴前觀護(hù)幫教，延伸開展不捕、相對不起訴后的跟蹤幫教，把幫教貫穿刑事案件辦理全過程。

矯 正

加速建立分級干預(yù)體系，針對罪錯程度設(shè)置階梯式處遇措施

未成年人犯罪的一個重要原因是沒有得到及時適當(dāng)?shù)某C正干預(yù)，以致在違法犯罪道路上越滑越遠(yuǎn)。近年來，最高檢積極推動建立健全罪錯未成年人分級干預(yù)制度，在《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》中，明確提出要探索建立罪錯未成年人臨界預(yù)防、保護(hù)處分、家庭教育、分級處遇制度，要求針對未成年人的罪錯程度設(shè)置階梯式的多種實體處遇措施，及時進(jìn)行有針對性的干預(yù)。

“對未成年人優(yōu)先保護(hù)、特殊保護(hù)，并不意味著對未成年人罪錯行為的縱容。對罪錯未成年人進(jìn)行教育、感化、挽救，采取專業(yè)的針對性矯治，可以促使其回歸社會。”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授宋英輝建議，對于不良行為，原則上由家庭、學(xué)校進(jìn)行教育；對于違反治安管理的行為，根據(jù)心理行為偏常嚴(yán)重程度，由警察幫教訓(xùn)誡、觀護(hù)基地觀護(hù)、司法機(jī)關(guān)作出附加條件決定、轉(zhuǎn)入專門學(xué)校等；達(dá)到刑事責(zé)任年齡的，應(yīng)當(dāng)依照刑法、刑事訴訟法處理。

目前，各地檢察機(jī)關(guān)也都積極探索推動建立罪錯未成年人分級干預(yù)體系，推動完善分級干預(yù)制度。上海檢察機(jī)關(guān)依托政府購買服務(wù)，對未達(dá)刑事責(zé)任年齡涉罪未成年人開展帶有保護(hù)處分性質(zhì)的跟蹤幫教。2019年11月，北京市檢察院與海淀寄讀學(xué)校建立了未成年人犯罪預(yù)防和教育矯治工作機(jī)制的合作框架協(xié)議，將為開展臨界預(yù)防、分級干預(yù)及建立科學(xué)的罪錯未成年人矯治體系等工作探索有效路徑。

“檢察機(jī)關(guān)將通過具體辦案發(fā)現(xiàn)未成年人保護(hù)法律法規(guī)落實中的突出、系統(tǒng)、普遍性問題，通過檢察公益訴訟、檢察建議、工作協(xié)調(diào)機(jī)制等多種方式，進(jìn)一步促進(jìn)有關(guān)職能部門依法履職。”史衛(wèi)忠說。