作者：郭曉蓓

今年的政府工作報(bào)告提出，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。

“兩新一重”建設(shè)兼顧總量增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整，將投資與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以及滿足人民群眾對美好生活的向往等目標(biāo)緊緊地結(jié)合在一起，意義重大。其中，新基建是實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新動能，彌補(bǔ)傳統(tǒng)基建與消費(fèi)人群需求錯位的現(xiàn)象，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將更好地改善和滿足民生需求，真正讓改革開放的成果惠及廣大群眾。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)際上就是要通過加大住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的投資補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁；而傳統(tǒng)的交通、水利、能源、電力等重大工程仍然是穩(wěn)定生產(chǎn)體系、保障基本民生的重要項(xiàng)目，在拉動投資、解決就業(yè)方面的作用不容小覷，為我國的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。“兩新一重”，新老結(jié)合，新老交替，新老共同作用來實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”和“六保”。

各地在支持“兩新一重”投資時，既要結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃，又要充分發(fā)揮三者的協(xié)同作用，避免過度的投資和重復(fù)建設(shè)。

第一，健全完善多元化的投融資模式。對于交通、水利以及新型城鎮(zhèn)化等投資規(guī)模大、回報(bào)慢的重大工程建設(shè)，可以通過預(yù)售使用權(quán)等方式獲得相應(yīng)的建設(shè)資金；而對于5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建領(lǐng)域，一要更好發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用，提高財(cái)政資金使用和配置效率；二要進(jìn)一步推進(jìn)資本市場改革步伐，適度降低債券融資市場門檻，加大對科技企業(yè)直接融資的支持力度；三要鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)關(guān)于新基建企業(yè)的信用貸、專項(xiàng)貸產(chǎn)品，一些大中型銀行可以發(fā)揮集團(tuán)化優(yōu)勢，采用投貸聯(lián)動等方式為新基建提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。此外，還應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、擔(dān)保基金等方式不斷吸引市場資本參與到項(xiàng)目建設(shè)中來。

第二，尊重市場主體，給予中小企業(yè)更多的機(jī)遇。傳統(tǒng)基建主要依靠地方政府投資，而新基建項(xiàng)目更偏重于信息化和創(chuàng)新領(lǐng)域，項(xiàng)目的科技化程度較高，意味著市場主體特別是高新技術(shù)企業(yè)的參與度會比較高。對此，要遵循“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則，鼓勵不同主體運(yùn)用市場機(jī)制，靈活開展多種形式合作。既要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的專業(yè)能力和資金優(yōu)勢，也要鼓勵廣大中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型科技型企業(yè)主動參與其中，比如通過技術(shù)入股、項(xiàng)目混改等多種方式積極參與。

第三，避免項(xiàng)目一哄而上。我們應(yīng)保持清醒的認(rèn)識，新基建并非新事物，新基建是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后推動產(chǎn)業(yè)升級的重要動力，而傳統(tǒng)基建依然占據(jù)全部基建80%以上的份額，目前仍然是拉動內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)的主力軍。在對待“新老基建”發(fā)展的問題上，切忌“喜新厭舊”，應(yīng)做到加快新基建，不忘“老基建”。

同時，這也意味著加大投資既要考慮短期需要，更要注重長期投資回報(bào)。支持“兩新一重”建設(shè)，一要進(jìn)行科學(xué)論證，提高資金投放的精準(zhǔn)度，確保真正用于既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時也要防止造成新的產(chǎn)能過剩。二要加強(qiáng)與終端需求的有效銜接，建議以新型城鎮(zhèn)化為體系支撐，帶動以5G等新一代信息技術(shù)為代表的新基建發(fā)展，而新基建要為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)賦能，助力打造智慧城市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。三要冷靜客觀看待新基建的就業(yè)和投資拉動力。（郭曉蓓）