2019年11月1日，全國政協主席會議審議作出《政協第十三屆全國委員會關于表彰全國政協成立70年來有影響力重要提案的決定》，從70年來歷屆政協的14.4萬件提案中，評選出100件“有影響力重要提案”予以表彰。

政協吉林省委員會副主席、九三學社吉林省委會主任委員、全國政協委員支建華提交的全國政協〔2011〕0648號提案——《關于加大東北黑土地資源保護的提案》入選。本文所講的，是這件提案背后的故事。

——編者

兩包“樣土”一份責任

“過去咱這兒的黑土，抓一把能攥出油來，現在攥一把手指縫里流出的是沙土粒子！黑土地是我們農民的命根子，請政府幫幫我們，保護好黑土地吧！”

2010年的深秋，支建華為準備全國兩會提案，到吉林省農安縣就黑土地保護和糧食增產、農民增收問題調研過程中，一位憨厚樸實的農民兄弟推心置腹、直白迫切的一句話，擊中了支建華內心深處最柔軟的地方。

支建華出生在東北，青年時代在林場工作過。青紗帳里童年的夢，五谷雜糧養育的情，凝聚成濃濃的黑土地情結，深入骨髓，歷久彌堅。

一方水土養一方人。就是這黑土地，確保了中國糧食的品質，保持了中國飯的“飯味兒”，也培育了支建華的堅定意志和寬厚品格。

但是，黑土在流失，黑土地在退化！

如果再不重視黑土地保護，人類賴以生存的“黑土地”也許將成為書本上的一個歷史名詞。

絕不能讓億萬年形成的如此深厚、如此肥沃的黑土地，在我們這一代退化以至于消失。要為深深熱愛著的黑土地發聲，讓保護好黑土地成為我們這一代人共同的歷史重任。

調研結束時，支建華包了兩包“樣土”，一包是黑土，細膩黝黑；一包是退化了的土，黃而硬，如一捧散沙！準備帶到北京，帶到兩會，在國家的議事平臺上“鼓與呼”，以拯救黑土地。

支建華對“黑土地”的關注由來已久。2010年春季，就開始具體準備以黑土地保護和糧食增產、農民增收問題為主題的提案。

他查閱了大量的相關資料，會商科研部門和有關專家，掌握更多數據；和九三學社的專家及機關的同志們深入農村，接觸農民，占有大量鮮活的基礎材料，對吉林省東、中、西三大板塊的平原、山區、半山區進行了多次實地考察，多區域土壤采樣，對比分析。

素有“土中之王”美譽的東北黑土地之所以珍貴，因為它的形成就是個相當漫長又極其復雜的“生化過程”。科學研究表明，自然界每形成1厘米厚的富有“油性”的黑土，大約需要漫長的200~400年。

東北黑土區是世界公認最肥沃的三塊黑土地之一，主要分布在黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古呼倫貝爾等地區，面積約103萬平方公里，糧食總產量占全國的1/4，商品量占全國的1/4，調出量占全國的1/3，是保障國家糧食安全的“穩壓器”“壓艙石”。

然而，由于多年來對東北黑土資源的保護沒有引起足夠的重視，東北地區坡耕地黑土層厚度已從20世紀五六十年代的80~100厘米減少到現在的20~30厘米，土壤有機質含量由12%下降到1%~2%，85%的土地處于養分虧缺狀態。黑土有機質含量下降及土壤結構破壞的嚴峻后果是土壤抗蝕能力減弱，水土養分流失，有些地方平均每年都要流失1厘米厚的黑土層。其中，有的省30厘米以下的薄層黑土面積已占到黑土總面積的42%，有的省黑土層厚度在40厘米以下的已經占到50%。按此流失速度，黑土層將在40~50年內剝蝕殆盡。這對東北農業生產來說，將是巨大的災難。

由于黑土層的流失和退化，增產不增收、糧食質量下降等已成為我國糧食生產的潛在威脅。

加強黑土地保護，把飯碗牢牢端在我們自己手里，確實關系到我國糧食安全、土地資源的永續利用和農業的可持續發展。

保護珍貴的黑土地資源，已刻不容緩。

在認真調研分析基礎上，一件1700多字的《關于加大東北黑土地資源保護的提案》孕育生成。主要提了四方面建議：

第一，制定保護黑土地的法規，依法保護黑土地，加大防止水土流失工作力度。重點是營造防風固沙林和植物綠籬，25°以上的坡耕地全部退耕還林，15°以上的坡耕地推行水平梯田，種植果樹和灌木等經濟林，坡度小于5°的坡耕地隔一定距離種植植物綠籬，或種植多年生草本作物，以減少土壤沖刷；大力積造并向黑土地施用有機肥、種植綠肥，增加作物根茬、秸稈還田數量，有效補充農作物從土壤中帶走的養分，改善土壤理化性質和結構，提高土壤保蓄水肥能力；建立由免耕播種、少耕深松、化學除草、田間覆蓋等技術措施組成的保護性耕作制度；合理保護黑土地，提高勞動生產率，加快土地流轉，實行集約化經營。

第二，依法賦予農民真正的土地所有權，使農民真正成為土地的“所有者”，而不是“租賃者”。在此基礎上推廣保護性耕作，鼓勵農民采用鏵式耕翻、滅茬整地等做法，擋風固土、蓄水保墑，增加土壤有機質，增強抵御風蝕水蝕能力。

第三，停止審批除利用秸稈生產飼料外的其他秸稈利用項目，只允許利用秸稈生產飼料或秸稈還田等。

第四，加大督查力度，確保政策措施落到實處，取得實效。

作為提案的實物“附件”，支建華把黑土地的兩包“樣土”同時帶到北京，帶到全國兩會。　

一次難忘的發言　

2011年3月1日，支建華從長春乘坐火車抵達北京站。一走下火車，便立刻被記者們團團圍住。簡單對話之后，他向傳媒朋友展示了千里之外的兩包“樣土”，提醒人們關注東北黑土地資源保護問題。

4日，時任中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤看望出席全國政協十一屆四次會議的委員并參加聯組討論。會前，九三學社中央提前通知支建華作發言準備。

支建華接到通知后，反復掂量著手里的調研材料，特別是記起那位農民兄弟的一番話，決定圍繞黑土地資源保護問題，以《進一步加大對糧食主產區政策性支持》為題向中共中央建言。

下午3點，座談會開始。輪到支建華發言時，他拿出那兩包樣土，圍繞黑土地資源保護提出了5條建議：一是加強糧食主產區基礎設施和農業服務體系建設；二是強化激勵政策，調動糧食主產區積極性；三是促進糧食主產區土地流轉市場建設；四是穩定和提高耕地質量；五是鼓勵農民科學種田。胡錦濤同志對此很感興趣，認真地傾聽著，用筆記錄著，還不時插話討論。

第二天，中央電視臺記者對支建華作了專題采訪。接受采訪時，他沒有忘記那位農民兄弟的囑托，特意把兩包重逾千斤的“樣土”再次展示給全國人民。

這兩包反差強烈的“樣土”讓更多代表委員認識到了水土流失的嚴重性。一位長期從事農業技術推廣的全國政協委員講：農業上的過度開發，尤其是濫施化肥，造成了土壤板結、退化，應該引起重視。一位多年在基層工作的全國政協委員說：“每年都有大批的糧食從這片黑土地上調往祖國各地，黑土地為我國糧食安全作出了巨大貢獻。采取有力措施加強黑土地保護，就是加強國家的糧食安全?！?/p>

農民們盯著兩會，吉林省農安縣的那位農民兄弟看到支委員帶去的兩包“樣土”亮相央視，深深為支建華的一片履職赤誠所感動。黑土地上的人們都在翹首企盼好政策早日到來。

把飯碗牢牢端在自己手中

2011年全國兩會結束后，支建華的提案和建言立即得到多方面的響應。

農業部專門就加大防止水土流失工作力度、推廣保護性耕作技術、科學利用秸稈資源等問題與他進行深入溝通和咨商，并以農辦案〔2011〕57號文件進行了答復。隨后，國家出臺一系列強農、惠農、富農政策，黑土地保護工作日益引起各方面的重視。

更令人鼓舞的是，黑土地資源保護問題得到了習近平總書記的高度關注。

2015年3月9日，習近平總書記參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時，詳細詢問了黑土地保護情況。4月9日，全國政協圍繞“加強黑土地保護”問題，召開雙周協商座談會協商議政、建言獻策。與會的全國政協委員和專家學者一致認為，黑土地是不可多得的獨特優質寶貴資源，加強黑土地保護，關系到我國土地資源的永續利用、糧食安全和農業的可持續發展，意義十分重大。

7月16日，習近平總書記在吉林省調研時強調，糧食安全是國家安全的重要基礎。國家要加大對糧食主產區的支持，增強糧食主產區發展經濟和增加財政收入能力，實現糧食主產區糧食生產發展和經濟實力增強有機統一、糧食增產和農民增收齊頭并進。

2016年5月，習近平總書記在黑龍江考察時強調，要采取工程、農藝、生物等多種措施，調動農民積極性，共同把黑土地保護好、利用好。

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

2018年9月，習近平總書記在黑龍江考察時再次強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。加快綠色農業發展，堅持用養結合、綜合施策，確保黑土地不減少、不退化。

習近平總書記還多次強調，今天的耕地就是明天的飯碗，要像保護大熊貓一樣保護耕地。糧食安全既是經濟問題，也是政治問題，是國家發展的“定海神針”。

提案在黑土地上“生根發芽”

在中共中央、國務院的重視支持下，支建華這份凝聚著廣袤黑土地上無數人憂思與期盼的提案和建言得到了有關部門的高度重視。

2015年2月，中共中央、國務院印發了《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，明確提出開展東北黑土地保護試點。同年，農業農村部、財政部決定每年安排5億元資金，在東北四省區的17個縣（市、區、旗）開展黑土地保護利用試點。

2017年6月，農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部等聯合印發《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》，提出加快構建黑土地保護長效機制，力爭到2030年實施黑土地保護面積2.5億畝，基本覆蓋主要黑土區耕地；有效遏制黑土地退化趨勢，將東北黑土區耕地質量平均提高一個等級以上；打好東北黑土地保護攻堅戰，夯實國家糧食安全基礎等。

2020年2月，農業農村部、財政部印發《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》，將東北地區（遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市）玉米生產作為保護性耕作推廣應用的重點，兼顧大豆、小麥等作物生產，力爭到2025年保護性耕作實施面積達到1.4億畝，占東北地區適宜區域耕地總面積的70%左右，較為完善的保護性耕作政策支持體系、技術裝備體系和推廣應用體系等正在形成。

吉林省作為東北大糧倉的重要省份，省委省政府近年來把保護黑土地工作放在重要位置，加強總體規劃和實施工程的研究，采取工程措施、生物措施、農藝措施相結合的辦法，探索出黑土地保護的有效路徑和機制，推進耕作層土壤剝離和利用工作已走在全國前列。

據不完全統計，平均每年減少耕地損失1000余畝，減少土壤流失量1100萬噸，不僅土壤肥力得到穩固，而且糧食生產奪得特大豐收。繼2011年總產634.2億斤、2012年總產668.6億斤之后，2013年首次突破700億斤，達到710.2億斤，到2019年糧食總產量已達到775.6億斤，連續7年穩定在700億斤以上。吉林省已實現糧食單產全國第一，糧食人均商品量、調出量全國第一，“吉糧”在中國人的飯碗里占的分量很重、貢獻很大。

2018年3月30日，十三屆吉林省人大常委會第二次會議通過《吉林省黑土地保護條例》，實現了黑土地資源保護的剛性約束，填補了我國黑土地保護立法空白。

2016年7月1日，黑龍江省正式實施《黑龍江省耕地保護條例》，實現耕地保護的制度化、法治化。黑龍江省農委制定《黑龍江省黑土地保護治理“十三五”規劃》和《黑土耕地保護指導意見》，對黑土地保護進行統籌規劃和部署。

東北三省還分別出臺了《關于推進農作物秸稈綜合利用工作的指導意見》《關于推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實施意見》等，通過實施土壤有機質提升補貼項目、利用生物技術加快秸稈腐熟還田等措施，促進了秸稈綜合利用。

經過10年來的持續努力，如今東北黑土地資源保護已實現由點到面、由零散條文到系統立法、農民由被動應對到主動科學保護的嬗變，土壤有機質下降速度得到有效遏制，黑土地肥力開始恢復，糧食增產、農業增效、農民增收，東北大地到處呈現出生機勃勃的景象。

請求保護好黑土地的那位農民兄弟，和許許多多黑土地上的人們一樣，不僅脫了貧，而且過上了幸福的小康生活。

實踐證明，支建華的《關于加大東北黑土地資源保護的提案》議政精準，效果明顯，是一件成功的案例。

永遠的“黑土地情結”

2019年，在慶祝新中國成立70周年暨人民政協成立70周年之際，《關于加大東北黑土地資源保護的提案》被列為100件有影響力重要提案之一。這既是國家對糧食安全這一始終關系長治久安、最為重要戰略問題的高度重視，也展示了人民政協及政協提案工作在國家治理體系中發揮的重要作用。

消息發布后，大家都對支建華表示祝賀。

吉林省政協黨組書記、主席江澤林，在省政協黨組（擴大）會暨理論學習中心組學習（擴大）會上，肯定了支建華《關于加大東北黑土地資源保護的提案》所產生的積極效果，并回顧當年在國務院任副秘書長期間，曾組織關于黑土地保護相關文件協調會時的情景，表達了對東北黑土地“中國糧倉”的深切感受。

支建華表示，提案能夠在人民政協成立70周年之際得到表彰，要感謝全國政協對自己履職工作的肯定，自己充分體驗到了履職的榮譽感和收獲的喜悅。自己要始終牢記習近平總書記“堅持為國履職、為民盡責的情懷，把事業放在心上，把責任扛在肩上”的重要指示，持續為國家富強、吉林發展貢獻智慧和力量。

而黑土地的保護和復原也是他繼續跟蹤調研的重大課題——保護好東北黑土地，在希望的田野上，建設“中國糧倉”。