去年5月，司法部印發《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》，將“放管服”改革推向縱深。證明事項告知承諾制試點工作開展以來，群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題得以改觀。

司法部相關負責人介紹說，各試點地區和部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于“減證便民”的改革部署，簡化了辦事創業的流程和材料，需要提供的證明材料越來越少，企業和群眾辦事更加便捷。

精選試點事項力改辦證多辦事難

“開展證明事項告知承諾制試點，目的是為了轉變監管方式，加強信用監管，切實減少繁瑣證明，使辦證辦事更加方便，降低制度性交易成本，營造更加公開透明、規范有序、公平高效的營商環境，加快建設人民滿意的服務型政府。”司法部相關負責人介紹說，各試點單位按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取試點事項。

其中，公安部確定在浙江的戶籍管理領域試行證明事項告知承諾制，群眾在辦理戶籍業務、戶口遷移業務時，對居民戶口簿、戶口遷移證件適用告知承諾制后免于提交。江蘇以投訴監督平臺集中反映的問題為導向，將親子關系證明、未婚證明等使用頻次較高的證明事項，列為試點事項。自然資源部對由于親屬關系的復雜性以及地域、歷史等因素影響，在辦理不動產繼承登記過程中，群眾輾轉多個部門難以獲取或者無法獲取的證明事項試行告知承諾制，群眾可以通過告知承諾方式直接申請辦理登記。

值得注意的是，四川省對“學校就讀證明”“與失業人員關系證明”“住所使用權證明”等證明事項實行告知承諾制，截至2019年9月底，試點市和試點部門開展涉及試點證明事項63類，申請人累計減少提交73194件證明材料。

破解部門間信息核實查詢障礙

作為司法行政改革一項亮點工作，各地在證明事項告知承諾事中事后核查方式上因時而變，因地制宜，創新探索源源不斷。

四川省成都市司法局對申請律師執業的無犯罪記錄證明實行告知承諾制，將《行政許可申請人犯罪記錄查詢表》函寄市公安局，由市公安局協助核查反饋。通過建立部門間信息函詢協查制度，明確協查形式和程序，在一定程度上破解了部門間信息核實查詢障礙。

江蘇、廣東等省探索通過公示承諾書、公布投訴舉報電話等方式，借助社會力量進行核查。江蘇省建立承諾公示制度，對于核查難度大、社會關注度高，且不涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的事項，鼓勵申請人主動在社區或政務服務中心網上公開，同時，暢通投訴渠道，公布投訴舉報電話。廣東由法律援助機構將《法律援助申請承諾書》在政府網站或法律援助機構指定場所進行公示，逾期無異議的視為符合法律援助申請條件。

優化試點單位治理能力和治理水平

在實踐中，各試點單位積極探索，轉變管理方式，政府管理服務效率得到有效提升，治理能力和治理水平不斷優化。

統計數據顯示，人力資源和社會保障部在18項政務服務中開展試點，截至2019年12月中旬，已在注冊設備監理師等12項專業技術人員資格考試報名中開展試點，共有532余萬人完成了電子文本承諾并成功報考；6項社保經辦事項通過告知承諾制共辦理151638件次。

新冠肺炎疫情防控期間，證明事項告知承諾制繼續發揮了重要作用。

江蘇省常熟市批準醫院開展母嬰保健技術服務，緩解了疫情防控期間市級綜合醫院人流壓力；為養老機構開辦醫養結合護理院發放醫療機構許可證，解決了封閉管理期間百名在院老人的用藥就醫問題。

此外，司法部組織試點單位制定《律師工作行政許可事項流程文書范本》，制作告知承諾書格式文本，在互聯網上公開發布，細化承諾內容、承諾責任，明確告知申請人承諾受理和核查監管等要求。