國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知

國辦發〔2018〕79號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2018年8月5日

(此件公開發布)

全國深化“放管服”改革轉變政府職能

電視電話會議重點任務分工方案

黨中央、國務院高度重視轉變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容，持續加以推進。李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上作了重要講話，部署深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉變，優化發展環境，最大限度激發市場活力。為確保會議確定的重點任務落到實處，現制定如下分工方案。

一、 任務分工

(一)以簡政放權放出活力和動力。

1. 對現有審批和許可事項要逐一深入論證，除關系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。(國務院審改辦牽頭，各地區、各部門負責)

主要措施：

(1)2018年第三季度對現有1300多項行政許可事項(包括國務院部門行政許可事項和中央指定地方實施行政許可事項)進行一次全面摸底清理。(國務院審改辦牽頭，各部門負責)

(2)持續精簡行政許可事項，成熟一批、推出一批。2018年再取消部分行政許可等事項，2020年底前基本實現行政許可事項“應放盡放”。(國務院審改辦牽頭，各部門負責)

(3)2018年在全國啟動變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。(國務院審改辦牽頭，各地區、各部門負責)

2. 進一步壓縮企業開辦時間，減并工商、稅務、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準改為備案，明年上半年企業開辦時間壓縮到8.5個工作日以內，五年內壓縮到5個工作日以內。(市場監管總局牽頭，公安部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局等國務院相關部門以及各地區按職責分工負責)

主要措施：

(1)簡化企業登記程序，將公章刻制備案納入“多證合一”，壓縮申領發票時間，各級社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證。2018年底前各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市將企業開辦時間壓縮一半以上至8.5個工作日以內，其他地方也要積極壓減企業開辦時間，2019年上半年在全國實現上述目標，五年內壓縮到5個工作日以內。大力推廣電子營業執照應用。(市場監管總局牽頭，公安部、人力資源社會保障部、稅務總局等國務院相關部門以及各地區按職責分工負責)

(2)優化企業銀行開戶服務，2018年底前完成取消企業銀行開戶行政許可試點，2019年修訂《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》及相關配套制度。盡快在全國范圍內將銀行開戶核準改為備案。(人民銀行負責)

3. 2018年要在全國推開“證照分離”改革，重點是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優化服務。(市場監管總局、司法部牽頭，國務院相關部門按職責分工負責)

主要措施：

(1)2018年底前，對第一批涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優化準入服務等4種方式在全國推開實施“證照分離”改革。(市場監管總局、國務院審改辦、司法部牽頭，國務院相關部門按職責分工負責)

(2)逐步推動減少涉企行政審批事項，實現對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。(國務院審改辦、市場監管總局、司法部牽頭，國務院相關部門按職責分工負責)

(3)加強事中事后監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系。(市場監管總局、國務院審改辦、發展改革委、司法部牽頭，國務院相關部門按職責分工負責)

(4)對全國統一的“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。進一步加強“多證合一、一照一碼”營業執照在各部門間的認可和使用。(市場監管總局牽頭，國務院相關部門按職責分工負責)

4. 推行市場主體簡易注銷改革。(市場監管總局牽頭，稅務總局、人力資源社會保障部等國務院相關部門按職責分工負責)

主要措施：

(1)2018年底前進一步拓展企業簡易注銷適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業類型，試點進一步壓縮企業簡易注銷公告時間。(市場監管總局負責)

(2)2018年底前開展市場主體強制退出工作試點，逐步擴大試點范圍。(市場監管總局負責)

(3)簡化優化注銷業務流程，對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業，社保部門及時反饋“注銷無異議”意見，同步進行社會保險登記注銷。(市場監管總局、人力資源社會保障部負責)

(4)加強市場監管部門和稅務部門簡易注銷業務協同，在企業簡易注銷公告前，設置企業清稅提示；對有未辦結涉稅事項的企業，稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。(市場監管總局、稅務總局負責)

5. 深化工業產品生產許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產品認證轉變；規范和完善現行產品認證制度，與國際通行辦法接軌。(市場監管總局負責)

主要措施：

(1)2018年將實行工業產品生產許可證管理的38類產品壓減三分之一以上，取證時間從平均22個工作日壓縮至平均9個工作日。2019年將實行工業產品生產許可證管理的產品進一步壓減至15類左右。(市場監管總局負責)

(2)2019年以玩具產品為試點，對強制性產品認證實施法規式目錄管理。推動以產品用途、使用環境、消費人群和原材料特性等技術法規式定性描述取代產品列舉方式定義中國強制性產品認證(CCC)產品范圍。(市場監管總局負責)

6. 深化商標注冊、專利申請等便利化改革，五年內將商標注冊審查時間壓縮到4個月以內，發明專利審查周期壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一半。(知識產權局負責)

主要措施：

(1)大幅縮短商標注冊周期，2018年底前向社會公開商標數據庫，將商標注冊審查周期壓縮至6個月，2019年底前進一步壓縮至5個月，五年內壓縮至4個月以內。(知識產權局負責)

(2)2018年底前高價值專利審查周期壓減10%以上，2019年底前消減發明專利審查積壓10萬件，高價值專利審查周期壓減30%以上，五年內發明專利審查周期壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一半。(知識產權局負責)

7. 推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。(發展改革委牽頭，國務院相關部門按職責分工負責)

主要措施：

(1)分類清理投資項目審批事項，組織開展投資審批事項清單化、標準化工作，規范審批實施方式，統一公布投資項目審批事項清單。(發展改革委負責)

(2)大力推行聯合評審和企業投資項目承諾制。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優化整合審批前的評價評估環節。(發展改革委牽頭，國務院相關部門按職責分工負責)

(3)推進全國投資項目在線審批監管平臺一體化，加快項目審批管理服務“一網通辦”。(發展改革委負責)

8. 優化項目報建審批流程。五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半。推行聯合審批、多圖聯審等方式。解決審批前評估耗時長問題，及時動態修訂評估技術導則，合理簡化報告編制要求。積極推廣“區域評估”。(住房城鄉建設部牽頭，各地區、國務院相關部門按職責分工負責)

主要措施：

(1)優化項目報建審批流程。開展工程建設項目審批制度改革試點，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。統一審批流程，精簡審批環節，完善審批體系，實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。加快工程建設項目審批信息管理系統建設，與試點地區實現對接。大力推廣并聯審批，推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收以及區域評估。(住房城鄉建設部牽頭，國務院相關部門按職責分工負責)

(2)壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外，2018年工程建設項目審批制度改革試點地區審批時間壓減至120個工作日；2019年在全國開展工程建設項目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日；2020年基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系；五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半以上。(住房城鄉建設部牽頭，各地區、國務院相關部門按職責分工負責)

9. 大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業，根據不同行業特點放開競爭性業務。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估，出臺優惠政策也要以普惠性政策為主。(發展改革委、市場監管總局牽頭，各地區、各部門負責)

主要措施：

(1)2018年組織各地區、各有關部門完成對清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查；2019年修訂《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》，健全相關制度。(發展改革委、市場監管總局牽頭，各地區、各部門負責)

(2)2018年清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容。持續查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。(市場監管總局負責)

(3)在政府采購領域政策制定中嚴格落實公平競爭審查評估相關規定，維護公平競爭市場環境。(財政部負責)

10. 實行全國統一的市場準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。(發展改革委、商務部負責)

主要措施：

2018年修訂形成并全面實施新版市場準入負面清單，建立信息公開平臺，實現清單事項網上公開便捷查詢。2019年建立實時和定期調整相結合的市場準入負面清單動態調整機制，建立全國統一的清單代碼體系。(發展改革委、商務部負責)

11. 提升跨境貿易便利化水平，五年內進出口整體通關時間再壓縮一半。(海關總署負責)

主要措施：

(1)推進海關、檢驗檢疫業務全面融合，2018年底前實現統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法，實現進出口整體通關時間壓縮三分之一，五年內壓縮一半。(海關總署負責)

(2)進一步完善國際貿易“單一窗口”，將“單一窗口”功能覆蓋海關特殊監管區域和跨境電子商務綜合試驗區等相關區域。加大“單一窗口”推廣應用力度，2018年底前主要申報業務應用率達70%，力爭2019年底前達100%，2020年底前實現國際貿易進出口業務全部通過“單一窗口”辦理。(海關總署負責)

12. 深化稅制改革，繼續推進結構性減稅，研究進一步深化增值稅改革，推動擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策落地。(財政部、稅務總局負責)

主要措施：

(1)落實好已出臺的擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策，研究進一步深化增值稅改革方案。(財政部、稅務總局負責)

(2)開展優化稅收環境專項行動，2018年底前在全國實現部分行業企業納稅申報表、財務報表聯網報送，最大限度壓減企業辦理納稅時間。(稅務總局負責)

13. 加強依法治稅，減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開增值稅發票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開曝光。(稅務總局、公安部、海關總署、人民銀行負責)

主要措施：

(1)開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動，并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。(稅務總局、公安部、海關總署、人民銀行負責)

(2)2018年修訂《稅務行政處罰裁量權行使規則》并指導省級稅務機關抓好落實。(稅務總局負責)

14. 研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費，全面推行依清單收費。繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。(財政部、發展改革委、工業和信息化部、民政部、市場監管總局等國務院相關部門按職責分工負責)

主要措施：

(1)2018年完善政府定價的經營服務性收費動態調整機制，完成清理規范經營服務性收費1500多億元的目標任務。(發展改革委負責)

(2)落實好揮發性有機物排污費、首次申領居民身份證工本費、證券期貨行業機構監管費等停征、免征工作。(財政部、發展改革委負責)

(3)繼續推進行業協會商會與行政機關脫鉤試點，2019年全面推開此項改革。(發展改革委、民政部負責)

(4)開展涉企收費專項檢查，進一步加大對亂收費的查處和整治力度，2018年對住建、交通、商業銀行等重點部門和行業進行集中檢查，公開曝光部分涉企違規收費典型案例。(市場監管總局負責)

15. 治理各種中介服務亂收費，對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關聯，破除服務壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。(發展改革委、市場監管總局牽頭，各地區、各部門負責)

主要措施：

依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關單位中介服務收費和行業協會商會收費。重點查處將本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為，依法整治和打擊各類“灰中介”、“黑中介”。對發現的腐敗行為和線索，及時移送紀檢監察機關。(發展改革委、市場監管總局牽頭，各地區、各部門負責)

16. 降低企業融資、物流、用能等成本，繼續推進網絡提速降費。(發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、公安部、人民銀行、銀保監會牽頭，國務院相關部門按職責分工負責)

主要措施：

(1)全面落實好已出臺的電網清費政策，推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革，規范和降低電網環節收費，全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目等，2018年一般工商業電價平均降低10%。(發展改革委、能源局負責)

(2)督促金融機構落實好深化小微企業金融服務政策措施，確保2018年小微企業貸款規模有所上升，融資成本有所下降。(人民銀行、銀保監會負責)

(3)督促銀行業金融機構持續清理規范收費項目。(銀保監會負責)

(4)2018年底前實現貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。簡并貨運車輛認證許可，取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證，對貨運車輛推行跨省異地檢驗。推動取消高速公路省界收費站。簡化物流企業分支機構設立手續。預計全年降低物流成本120多億元。(發展改革委、工業和信息化部、公安部、生態環境部、交通運輸部、市場監管總局按職責分工負責)

(5)2018年流量資費實現下降30%以上，推動家庭寬帶降價30%、中小企業專線降價10%—15%。(工業和信息化部負責)