農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要“抓手”，是關(guān)系農(nóng)村美不美的工具箱，是影響農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)的助推器，是體現(xiàn)農(nóng)民富不富的晴雨表。民建天津市委會調(diào)研天津農(nóng)村人居環(huán)境整治工作后，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出提案，直指難在哪，怎么辦，他們希望“對癥開方”助力天津農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

發(fā)現(xiàn)問題：規(guī)劃滯后 體制不順

“天津市新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃（2012-2020）尚未發(fā)布，哪些村應(yīng)保留，哪些村要城鎮(zhèn)化未有定論，一些農(nóng)村的人居環(huán)境整治出現(xiàn)進(jìn)退兩難問題，村莊建設(shè)規(guī)劃缺失。同時(shí)，體制尚未理順。”民建天津市委會調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理體制長期缺位。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、生態(tài)環(huán)境局、城市管理委等相關(guān)部門職能正在調(diào)整過程中，有的部門職能調(diào)整過來了，人員還未到位。市、區(qū)兩級的條條分工還未理順，哪項(xiàng)工作由哪個(gè)部門牽頭更合理、更高效仍在探索過程中，多項(xiàng)重點(diǎn)工作都由農(nóng)委牽頭，協(xié)調(diào)起來明顯力不從心。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前要素配置不盡合理問題比較突出。如人、財(cái)、物、技術(shù)等要素與目標(biāo)任務(wù)要求不太匹配。涉農(nóng)區(qū)農(nóng)委（村鎮(zhèn)科）作為主要執(zhí)行層力量薄弱，一般只有2-4人，對上要承接市農(nóng)委幾個(gè)甚至十幾個(gè)處室的工作安排，有的區(qū)村鎮(zhèn)科每周任務(wù)進(jìn)度匯總就要8-9個(gè)“周報(bào)”；對下還要安排布置諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十上百村莊的治理工作，人力不足，任務(wù)重、壓力大，有些力難從心。且各區(qū)發(fā)展不平衡，有的區(qū)財(cái)政困難，用于環(huán)境治理的資金投入難以保障。農(nóng)口干部以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)、管理專業(yè)人員為主，缺少懂改廁、污水治理、建筑、規(guī)劃等相關(guān)技術(shù)人員，對這些建設(shè)任務(wù)的招投標(biāo)工作難以進(jìn)行監(jiān)督，技術(shù)上不能支撐。

“我們感覺基層組織作用發(fā)揮不夠充分。”民建天津市委會認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境整治效果與基層組織的作用發(fā)揮密不可分。雖然村中多數(shù)基層組織任勞任怨，但在思想上多處于“要我干”狀態(tài)，缺乏主動性、創(chuàng)造性。基層干部的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)人居環(huán)境整治工作的需要。許多村缺少集體經(jīng)濟(jì)收入和造血功能，可持續(xù)性堪憂。

“公眾參與度有待提高也是大問題。目前村民對農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與度不高現(xiàn)狀需引起高度重視。”

可行建議：規(guī)劃引領(lǐng) 提高動能 避免一刀切

調(diào)研組深入分析后提出，要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、“不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工”原則，加快制定全市新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃，形成以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃為龍頭，縣域村莊布局規(guī)劃、村莊整治建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。村莊整治建設(shè)規(guī)劃要因地制宜，提出分級分類的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，避免一刀切。

在調(diào)研組看來，加快理順體制，就要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、生態(tài)環(huán)境局、城市管理委等相關(guān)部門職能和人員調(diào)整進(jìn)程。按照“專業(yè)的部門做專業(yè)的事”的原則理順市、區(qū)兩級相關(guān)部門在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的條條分工和牽頭職責(zé)。他們建議成立市、區(qū)兩級農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)合行動指揮部，從相關(guān)職能部門抽調(diào)骨干力量到指揮部集中辦公，變部門之間的外部協(xié)調(diào)為指揮部現(xiàn)場內(nèi)部協(xié)調(diào)，降低協(xié)調(diào)成本。

針對優(yōu)化要素配置問題，民建市委會提出，要按照要素與目標(biāo)任務(wù)要求相匹配，調(diào)整優(yōu)化要素配置。指揮力量前移，變單純的上級督導(dǎo)檢查為督導(dǎo)檢查加現(xiàn)場指揮、解決實(shí)際問題相結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)行層的力量。根據(jù)各區(qū)實(shí)際財(cái)力，加大轉(zhuǎn)移支付力度，因地制宜調(diào)整任務(wù)目標(biāo)。整合相關(guān)部門專業(yè)隊(duì)伍、外智外腦，下沉至基層，提供技術(shù)支持。

“提升基層組織帶動能力在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作十分重要。建議加強(qiáng)基層組織干部培訓(xùn)，組織村兩委班子到市、區(qū)委黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，到先進(jìn)村莊實(shí)地考察，學(xué)習(xí)與村莊規(guī)劃、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)相關(guān)的知識和技能，提升理念，開拓視野和思路。”民建天津市委會主委李文海表示，要加大宣傳激發(fā)農(nóng)民參與積極性，提升農(nóng)民認(rèn)知水平，組織村民志愿者隊(duì)伍，參與到村莊清潔化、綠化、美化行動中。要建立評比制度，設(shè)立紅黑榜，定期獎勵先進(jìn)家庭，激發(fā)農(nóng)民門前三包的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣。因地制宜、盤活資源、經(jīng)營村莊，把建設(shè)美麗村莊與發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，發(fā)展村集體股份制經(jīng)濟(jì)，讓村民成為“股民”，讓村莊美起來、讓農(nóng)民富起來。