新華社香港5月22日電 香港國家安全立法邁出堅實一步！全國人大就建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制相關(guān)決定進行審議，將彌補香港維護國家安全長期存在的巨大漏洞，防范在內(nèi)外勢力夾擊下“一國兩制”所面臨的脫軌風(fēng)險，及時對“一國兩制”進行制度加固，為國家長治久安和香港長期繁榮穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

回歸近23年來，反中亂港勢力屢屢突破“一國兩制”原則底線。特別是非法“占中”和“修例風(fēng)波”以來，暴力恐怖活動不斷升級，國土安全、政治安全和公共安全都受到嚴(yán)重危害，“一國兩制”正常運行受到嚴(yán)重破壞。在如此嚴(yán)峻形勢下，作為國家安全的最大和最終責(zé)任人，中央堅決出手為“一國兩制”打上“安全補丁”，確保其沿著正確的軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)，確保香港民眾擁有繁榮安寧的美好未來，十分必要，十分迫切。

“一國兩制”屢遭沖擊 嚴(yán)重威脅國家安全

在港區(qū)全國人大代表陳曼琪今年“兩會”的公文包里，裝著一份沉甸甸的建議：國家安全立法。

陳曼琪的關(guān)切有著必要和緊迫的原因。2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來，香港國土、政治和公共安全威脅被推至頂點。香港社會秩序和法治受到嚴(yán)重破壞，“一國兩制”實踐被逼至回歸以來最為嚴(yán)峻的關(guān)口。

公然鼓吹“香港獨立”“光復(fù)香港、時代革命”“自決”“公投”等主張，侮辱和焚燒國旗、污損國徽、沖擊中央駐港機構(gòu)，甚至叫囂“武裝建國”“廣場立憲”……“港獨”組織和本土分離勢力破壞國家統(tǒng)一、損害國家安全的活動日益加劇且公開化，對國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

毫無疑問，這些屢屢上演的行徑，已嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，令“一國兩制”無法正常運行。“反對派的目標(biāo)不僅是企圖推翻特別行政區(qū)政府，而且企圖顛覆國家政權(quán)，推翻中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。”全國人大代表、香港民建聯(lián)副主席陳勇說。

威脅國家安全的還有愈發(fā)囂張的外部勢力的干預(yù)。美國去年11月將“香港人權(quán)與民主法案”簽署成法，標(biāo)志著其對香港事務(wù)的干預(yù)進一步升級，企圖以國內(nèi)立法讓插手干預(yù)香港事務(wù)變得制度化、常態(tài)化。美國利用香港問題牽制和遏制中國發(fā)展有了新籌碼。

港區(qū)全國政協(xié)委員黃英豪指出，“修例風(fēng)波”實質(zhì)上是繼2014年非法“占中”之后，美國等外部勢力策動的又一場香港版“顏色革命”。

這場“風(fēng)波”不僅動搖了“一國兩制”根基，更讓香港廣大市民的合法權(quán)益受到損害。據(jù)統(tǒng)計，僅去年下半年，香港90%的港鐵車站和超過1500個交通燈被破壞，1200多名市民在暴力活動中受傷，一名七旬老人被暴徒投擲的石塊砸中頭部去世，一名市民被嚴(yán)重?zé)齻＞竭€檢獲大量槍械、彈藥和爆炸物原料。5月15日發(fā)布的監(jiān)警會報告指出，香港正在被推向恐怖主義時代。

“香港已經(jīng)成為我國國家安全一個突出風(fēng)險點，對國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整造成嚴(yán)重危害。”香港城市大學(xué)法律學(xué)院原副院長顧敏康坦言，再不及時制止危害國家安全的種種行徑，香港和“一國兩制”的前途就會被葬送。

彌補漏洞 “一國兩制”亟須扣好“安全帶”

“維護國家安全，健全香港的國家安全法律制度體系及法治建設(shè)，是全面準(zhǔn)確貫徹‘一國兩制’和保持香港長期繁榮穩(wěn)定的前提。”陳曼琪指出，“一國兩制”下，國家安全只有“一國”之責(zé)，沒有“兩制”之分。

國家安全立法正是筑牢“一國”堤壩的重要舉措。當(dāng)前，香港最大禍患來自其內(nèi)部，就是公然叫囂和實施“攬炒”的“黑暴”勢力。他們要“攬炒”香港的經(jīng)濟民生，“攬炒”香港的法治秩序，“攬炒”香港正常的政治生活，直至“攬炒”“一國兩制”。自去年6月以來，“黑暴”“攬炒”勢力踐踏法治，破壞社會秩序，打砸燒搶公私財物，危害民眾生命安全，重創(chuàng)香港經(jīng)濟，嚴(yán)重?fù)p害香港營商環(huán)境和國際形象，令香港的國際聲譽一落千丈。

“所以，從國家層面建立健全香港維護國家安全法律制度和執(zhí)行機制，解決香港在維護國家安全方面的突出問題，筑牢香港維護國家安全的制度屏障，并確保有關(guān)立法在香港本地有效實施、執(zhí)行到位，從而對香港內(nèi)外敵對勢力產(chǎn)生應(yīng)有震懾，依法防范、制止和懲治危害國家安全行為，是形勢所迫，也是確保‘一國兩制’行穩(wěn)致遠(yuǎn)的治本之策。”陳勇說。

中共十九屆四中全會明確提出，“建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，支持特別行政區(qū)強化執(zhí)法力量”“絕不容忍任何挑戰(zhàn)‘一國兩制’底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為”。

對此，全國人大代表、香港工會聯(lián)合會會長吳秋北認(rèn)為，這是針對香港特別行政區(qū)在維護國家安全方面存在的突出問題提出的明確要求，也是從完善“一國兩制”制度體系、健全同憲法和基本法實施相應(yīng)的制度和機制、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略和全局高度作出的決策部署，必須加以貫徹執(zhí)行。

回歸近23年來，由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾，香港特區(qū)一直沒有完成香港基本法第二十三條本地立法。“可以說，香港在維護國家安全方面處于‘不設(shè)防’狀態(tài)。這也是香港危害國家安全各種活動愈演愈烈的重要原因。”顧敏康說。

吳秋北強調(diào)，在香港特別行政區(qū)面臨的國家安全局勢日趨嚴(yán)峻且難以自行完成維護國家安全有關(guān)立法的情況下，全國人大及其常委會從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，是權(quán)力和責(zé)任所在。

正如陳曼琪所言，堅持“一國兩制”，是成功建立、執(zhí)行、監(jiān)察和完善香港維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的先決條件。國家安全立法正是對“一國兩制”的制度加固。沒有國家安全，就沒有香港的長期繁榮穩(wěn)定，“一國兩制”也就失去了賴以存在的基礎(chǔ)。

確保國家安全是“一國兩制”前途命運所系

“國家安全是安邦定國的重要基石，是人民美好生活的最佳保障。”香港特區(qū)行政長官林鄭月娥在今年全民國家安全教育日到來之際表示，香港特別行政區(qū)作為中華人民共和國不可分離的部分，有憲制責(zé)任維護國家安全，而國家安全也關(guān)乎香港居民的切身利益。

由于香港社會高度政治化，反對派不斷在立法會內(nèi)瘋狂“拉布”制造障礙，將香港基本法第二十三條立法污名化、妖魔化。一個不得不承認(rèn)的事實是，將來很長一段時期內(nèi)，香港自行完成此項立法實際上已經(jīng)很困難。

“建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，是貫徹落實憲法、基本法有關(guān)維護國家安全的規(guī)定和中共十九屆四中全會決策部署的需要。”香港特區(qū)行政會議成員葉劉淑儀強調(diào)，香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制不能長期處于不適應(yīng)、不健全、不到位的狀態(tài)。

“在特區(qū)未能自行完成立法的情況下，中央及時就國家安全立法，正是為了把香港的‘一國兩制’拉回正軌。”香港基本法澳門基本法研究會會員朱家健說，也只有為基本法打上“安全補丁”，才能更好維護“一國兩制”，確保其沿著正確方向前進。

世界上沒有一個國家會對危害國家安全行為坐視不理、放任不管。美國、英國等西方國家制定的維護國家安全的法律汗牛充棟，名目繁多，包括人們熟知的美國在“9·11”事件后制定的《愛國者法案》及《云法案》等，而且還在司法實踐中形成了大量案例。這些國家已構(gòu)建了涵蓋立法、執(zhí)法、檢控、審判以及罪犯改造等各個方面的極其嚴(yán)密的國家安全法律制度體系。

“國家安全屬于中央事權(quán)，世界上任何國家，無論是實行單一制還是聯(lián)邦制，國家安全立法都屬于國家立法權(quán)力。”全國政協(xié)委員、香港專業(yè)人士協(xié)會創(chuàng)會主席簡松年律師認(rèn)為。

必須強調(diào)和指出，國家安全立法所針對的只是分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動等嚴(yán)重危害國家安全的行為和外國干預(yù)香港特區(qū)事務(wù)的活動，懲治的是極少數(shù)嚴(yán)重危害國家安全的“港獨”分子和暴力分子，不僅不會影響香港高度自治，還會保護遵紀(jì)守法的絕大多數(shù)香港市民。

“依法防范、制止、懲治嚴(yán)重危害國家安全的犯罪行為，恰恰是為了香港廣大市民能夠更好地享有和行使法定的各項權(quán)利和自由，讓香港社會盡快迎來正常生活的希望和發(fā)展的空間。”葉劉淑儀說。