2020年注定是不平凡的一年。在決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的關鍵時刻，十三屆全國人大三次會議召開，李克強作《政府工作報告》（以下簡稱“報告”）。縱觀報告全篇，“生命至上”“政府要過緊日子”“14億人的飯碗要牢牢端在自己手中”……這些被寫入報告中的字字句句，都飽含民生溫度。它的背后，深刻印證了黨和政府高瞻遠矚的戰略決策，堅如磐石的意志信念，一心為民的真摯情懷。

“生命至上”兩度寫入報告

新冠肺炎疫情，是新中國成立以來發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平多次對新冠肺炎疫情作出重要指示，強調要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。

在僅萬余字的報告中“生命至上”出現了兩次。一次出現在“回顧2019年及今年以來工作”，報告說，對我們這樣一個擁有14億人口的發展中國家來說，能在較短時間內有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。我們也付出巨大代價，一季度經濟出現負增長，生產生活秩序受到沖擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價。另一次出現在“加強公共衛生體系建設”，報告強調，堅持生命至上。

在開幕會上，一個場面讓人動容：國歌奏唱完畢后，全體與會人員默哀1分鐘,對新冠肺炎疫情犧牲烈士和逝世同胞表示深切哀悼。在如此莊嚴隆重的時刻哀悼逝者，是對“生命至上”最鮮明的詮釋。

穩就業保民生 報告中的優先級

就業是最大的民生，一頭牽動億萬家庭，一頭支撐經濟發展。

黨的十八大以來，習近平多次就就業問題作出重要論述，強調“就業就是最大民生”“托底民生，就要抓就業‘牛鼻子’”，充分彰顯了深厚的為民情懷和強烈的責任擔當。

報告中指出，今年要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務。

“財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業。努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業。各地要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。”翻閱政府工作報告可見，在全面強化就業優先政策方面，報告中用了“聚力支持”“應出盡出”“能用盡用”這些詞來強調其重要性。

就業離不開企業，企業離不開市場。在穩市場，幫助中小微企業、個體工商戶渡難關方面，政府工作報告中提到“加大減稅降費力度”，要堅決把減稅降費政策落到企業，留得青山，贏得未來；“推動降低企業生產經營成本”，要堅決整治涉企違規收費；“強化對穩企業的金融支持”，要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，要讓綜合融資成本明顯下降；“千方百計穩定和擴大就業”，要使更多勞動者長技能、好就業。

李克強指出，今年的目標是城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右。

各級政府必須真正過緊日子

2019年，我國發展面臨諸多困難挑戰。世界經濟增長低迷，國際經貿摩擦加劇，國內經濟下行壓力加大。今年經濟如何發展？沒有設定經濟增速具體目標原因是什么？ “六穩”“六保”工作重點在哪里？

“需要說明，我們沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。”李克強說，這樣做有利于引導各方面集中精力抓好 “六穩”“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著力點，守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

自2018年中央政治局提出“六穩”，到今年4月中央政治局除了強調要加大“六穩”力度外，還增加了“六保”。尤其是在這次兩會上，將“六穩”“六保”寫入政府工作報告，可見其在政府工作當中的重要性。正如習近平總書記在陜西調研時所強調的，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，關系經濟發展和社會穩定大局。民生穩，人心就穩，社會就穩。

當前，疫情尚未結束，發展任務異常艱巨。“各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長。”李克強說，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。

這是特殊時期的特殊舉措。要大力優化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質增效，各項支出務必精打細算。一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。

堅決打贏脫貧攻堅戰

“14億中國人的飯碗，我們有能力也務必牢牢端在自己手中”報告指出，要著力抓好農業生產，穩定糧食播種面積和產量，提高復種指數，提高稻谷最低收購價，增加產糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。懲處違法違規侵占耕地行為，新建高標準農田8000萬畝。深化農村改革。恢復生豬生產。壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，作為“花的精力最多”的一項工作，脫貧攻堅始終是習近平的心頭大事。3月6日，習近平在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調，保持脫貧攻堅政策穩定。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現有幫扶政策總體穩定，扶上馬送一程。

“加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力,要在就業地穩崗就業”；

“開展消費扶貧行動,支持扶貧產業恢復發展”；

“強化兜底保障，搞好脫貧攻堅普查”……

今年的報告對堅決打贏脫貧攻堅戰提出了具體要求。報告指出，2019年三大攻堅戰取得關鍵進展。農村貧困人口減少1109萬，貧困發生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。同時，今年要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務。

發展新動能加快轉變經濟發展方式

今年4月，習近平在陜西考察時指出，“制造業是國家經濟命脈所系”“要堅定信心、保持定力，加快轉變經濟發展方式，把實體經濟特別是制造業做實做強做優”。

我國內需潛力大，如何深化供給側結構性改革，突出民生導向,使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進？

“今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元,提高專項債券可用作項目資本金的比例,中央預算內投資安排6000億元”；

“重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的‘兩新一重’建設”；

“增加國家鐵路建設資本金1000億元”……

報告從“推動消費回升”“擴大有效投資”“深入推進新型城鎮化”“加快落實區域發展戰略”“提高生態環境治理成效”“保障能源安全”等方面做了要求。

困難挑戰越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發內生發展動力。

2019年政府工作報告中提出，堅持創新引領發展，培育壯大新動能。今年“新動能”一詞再次寫入政府工作報告。報告中提到，要發展工業互聯網,推進智能制造。電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進“互聯網＋”,打造數字經濟新優勢。“要提高科技創新支撐能力，實行重點項目攻關‘揭榜掛帥’,誰能干就讓誰干。”

堅定維護國家主權、安全、發展利益

今年4月，習近平簽署通令，嘉獎軍隊執行新冠肺炎疫情防控任務全體人員。嘉獎令指出，突如其來的新冠肺炎疫情，對全軍部隊和廣大官兵是一場大戰和大考，執行疫情防控任務全體人員，以堅定信念、過硬能力、頑強作風、犧牲奉獻，交出了一份圓滿答卷。

今年的報告也提出，人民軍隊在疫情防控中展示了聽黨指揮、聞令而動、勇挑重擔的優良作風。報告要求，深入貫徹習近平強軍思想,深入貫徹新時代軍事戰略方針,堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍。堅持黨對人民軍隊的絕對領導，嚴格落實軍委主席負責制。堅定維護國家主權、安全、發展利益。打好軍隊建設發展 “十三五”規劃落實攻堅戰，編制軍隊建設 “十四五”規劃。深化國防和軍隊改革，提高后勤和裝備保障能力，推動國防科技創新發展。完善國防動員體系，始終讓軍政軍民團結堅如磐石。

在退役軍人方面，報告提到要做好退役軍人就業保障和完善退役軍人優撫安置制度。

眾力并則萬鈞舉，人心齊則泰山移。決勝之年，當有擔當之志；攻堅之際，更需磅礴之力。2020年的兩會，歷史疊加，疫情“加試”，“留得青山，贏得未來”。正如政府工作報告所寫，中華民族向來不畏艱難險阻,當代中國人民有戰勝任何挑戰的堅定意志和能力。我們要迎難而上,銳意進取,為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗!