作者：遼寧省大連市生態環境局 楊松

黨的十九屆四中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現代化。如何以實際成效推進生態環境質量持續改善，不斷提升環境治理體系和治理能力現代化，是當前一項重要任務。筆者參與了大連市裸露地面整治工作，結合生態環保具體工作，談談對環境治理體系和治理能力現代化的認識和思考。

2016年起，大連市持續開展裸露地面整治工作，通過定期衛星遙感監測、建立任務清單、強化督查、定期通報等方法，取得明顯成效。根據最新衛星遙感結果，2019年大連市裸露土地面積為11608公頃，相比2016年累計凈減少裸露土地面積26674公頃，凈減少率69.7%。同期大氣環境中PM10從2015的81微克/立方米降至2019年的60微克/立方米，同比下降25.9%，可以說裸露地面整治對大氣環境改善功不可沒。

通過上述工作，筆者認為，在污染防治攻堅工作中，環境專項整治的治理體系和治理能力現代化應緊扣5個方面開展。

一是精準選擇環境治理對象。環境治理對象的選擇嚴格遵循“三個有利于”。大連市屬于北方城市，冬季及初春季節植被綠化率相對較低，天氣干燥且風速大，裸露地面揚塵污染嚴重。開展整治有利于區域大氣環境質量改善，倒逼環境管理水平差的礦山等企業退出，提升現有企業環境管理水平，塑造良好的市容市貌，從而有利于經濟高質量發展。

裸露地面揚塵關乎民生，是環境投訴熱點問題之一。裸露地面整治有利于解決市民身邊突出的環境問題，能夠拉近并改善政府與市民的干群關系。

二是統籌把握環境治理的深度和節奏。環境治理是長期的、循序漸進的。應突出主要矛盾、先易后難、規范治污的原則，科學把握環境治理的深度和節奏，確保環境與社會經濟發展的協同。

大連市裸露地面整治以經濟抑塵為最終目標，即以不揚塵為根本出發點，同步采取綠化等方式兼顧消除裸地、裸巖等城市疤痕。合理確定整治優先順序，綜合考慮整治難易程度及重要性。優先管控施工工地，其次是裸露地面、工業堆場，最后是礦山。裸露地面整治遵循“宜綠則綠、宜草（花）則草（花）、宜硬化則硬化、宜苫蓋則苫蓋”。此外，對突出環境問題出臺規范化整治要求。大連市出臺《大連市礦山治污環境保護管理規范》，明確了礦山爆破、破碎、存儲、運輸等生產過程及管理中揚塵管控要求。

三是科學構建環境治理的評價體系。構建環境治理效果的科學評價體系是決定環境治理工作方向及總體效果的關鍵，應遵循簡單、高效、科學的原則。盡可能減少基層工作負擔，杜絕層層報表匯總，通過科學的方式方法快速、準確評價。

裸露地面涵蓋閑置土地、施工工地、物料堆場、礦山等不同類型，涉及多個管理部門。即便是同一土地，當土地狀態或所有者不同，其監管部門也有所不同。長期以來，裸露地面整治對象不清、監管責任不清、無法科學評價各地整治效果，工作難以開展。2016年起，大連市每年采取衛星遙感方式對全域進行遙感監測，對全市單塊裸露面積大于400平方米的全部裸地進行分析、統計及動態跟蹤，通過分析各區域裸露地面面積變化情況，科學評價各區、市、縣工作成效，初步建立整治效果科學評價體系。

四是借助多方力量進行環境治理。環境治理涉及社會方方面面，需要動員全社會力量參與推動。善用平臺，高位推動環境治理。在市政府常務會等平臺通報裸露地面整治工作進度，確保各部門、各區市縣主要領導及時查擺不足，督促各地加大整治工作力度。借力市人大常委會大氣執法檢查，督促橫向部門、各區市縣政府推進整治。借力媒體，持續關注并報道各地整治進展，督促各地形成“你爭我趕”的工作氛圍。

五是強力督導推進環境治理落實。科學、強有力的督導方式方法將助力環境治理有效貫徹落實。依托中央生態環保督察整改定期調度檢查平臺，組成黨政聯合督查組，對各地整治工作進展情況進行專項督查。市督改辦每年印發包括各區域裸露地面整治排名的“成績單”。開發全市統一的裸露地面整治管理平臺，實現市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級管理，實現管理實時化、動態化。定期召開現場經驗交流會。市藍天辦不定期開展裸露地面、礦山、施工工地等分類型現場檢查，并建立問題清單及銷號制度。市藍天辦還不定期對裸露地面等突出環境問題開展突擊檢查并及時曝光。