近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（下稱《意見》）。《意見》就深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率等提出“頂層設(shè)計”。

除商品和服務(wù)市場，市場體系中還包括土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場。改革開放以來，我國97%以上的商品和服務(wù)價格已由市場定價，要素市場建設(shè)則仍相對滯后。

在土地要素方面，《意見》適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，圍繞建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革、鼓勵盤活存量建設(shè)用地、完善土地管理體制等方面提出具體改革路徑與舉措，著力增強土地管理、產(chǎn)業(yè)用地方式、土地計劃指標管理的靈活性。

對此，多位專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時指出，推進土地要素市場化配置，將極大地促進勞動力和土地等要素跨地區(qū)有序合理流動，有利于都市圈戰(zhàn)略的推進，也有利于結(jié)構(gòu)性增加供給，將為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力源。

消除人和土地要素流通障礙

要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

落實要素市場化配置，推進土地要素市場化配置被列于首位，足見其基礎(chǔ)性與重要性。

改革開放以來，土地作為最為基本的生產(chǎn)生活要素，其市場化程度相對滯后。土地在農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、住宅間的配置主要通過地方政府而非由市場完成，這就降低了土地利用效率，也制約了經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。

中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森認為，要積極推進土地管理體制改革，增強土地管理靈活性，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力源。

針對農(nóng)村土地長期被排斥在土地市場之外，城市土地存在“招拍掛”和協(xié)議出讓等不同價格等問題。《意見》指出，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。

彭森指出，推進土地要素市場化配置，要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。要加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，實行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價，擴大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。在對土地征收的公共利益進行明確界定的基礎(chǔ)上，進一步完善公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長周黎安表示，過去區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市化和解決“三農(nóng)”問題最大的制度障礙是城鄉(xiāng)分隔的土地制度、城市用地指標的嚴格管控、戶籍制度等因素，嚴重限制土地和人力的跨區(qū)域流動。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦則認為，近些年來，我國城市化進程的一個重要特點是大都市圈和城市群加快發(fā)展。“今后相當(dāng)長一個時期，轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟增長新動能等，大部分會出現(xiàn)在這些區(qū)域。這就要求打通城鄉(xiāng)之間人員、資金、技術(shù)、土地等要素的雙向流動通道，重點是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體土地制度改革。”

盤活存量建設(shè)用地

進一步增加供給

《意見》還指出，“建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度”“推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換、探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給”以及“探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制” 。

中國人民大學(xué)國家經(jīng)濟學(xué)教材建設(shè)重點基地執(zhí)行主任陳彥斌指出，這些創(chuàng)新舉措有助于進一步加快集體建設(shè)用地入市。而且，在建立全國性交的跨區(qū)域交易機制和交易平臺方面，可能實現(xiàn)新的突破。

鼓勵盤活存量建設(shè)用地方面，《意見》指出，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設(shè)用地的稅費制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。

多位業(yè)內(nèi)專家表示，鼓勵盤活存量建設(shè)用地，能夠讓城市中閑置的土地得到充分合理的利用，進一步增加供給，真正形成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系。

歷史性突破

用地指標審批權(quán)下放

值得注意的是，在土地管理體制方面，《意見》指出，完善土地管理體制。增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標更加合理化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標使用應(yīng)更多由省級政府負責(zé)。

“這意味著長期以來高度集中的建設(shè)用地指標的審批制度將進行分權(quán)改革。”周黎安說。

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，將建設(shè)用地指標審批權(quán)下放地方政府。

周黎安表示，這代表了中國土地管理制度的一次歷史性突破，將極大地推進省內(nèi)土地資源的優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)布局的一體化和城市格局的重塑，加速經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和人口等優(yōu)質(zhì)要素朝著集聚化的方向發(fā)展，有利于打造城市群、中心城市和發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢地位。