北京市第十五屆人民代表大會第三次會議昨天開幕 市長陳吉寧報告政府工作

2020年北京GDP預期增長6%左右

高質量報告解讀發展

●首都經濟發展穩中有進

●高質量發展的新動力源在加快形成

●GDP6%左右的目標符合合理運行區間，與十三五規劃目標相銜接

●首都進入了航空“雙樞紐”發展時代

●北京經濟繼續實現“質”的提升

●繼續打造“三城一區”創新高地

●北京產業發展將更注重精度、高度和梯度，大力發展集成電路產業，實現5G在超高清視頻等領域實質性商用

昨天上午，北京市第十五屆人民代表大會第三次會議開幕，市長陳吉寧作政府工作報告。根據報告，2019年北京GDP比上年增長6.2%左右。今年，本市GDP增長任務安排在6%左右，將繼續保持經濟運行在合理區間，全力推動首都社會經濟在高質量發展中平穩增長。據北京青年報記者統計，在共達39頁的政府工作報告中，有超過三分之一的篇幅都在對如何實現首都高質量發展做出安排。同時提交大會審查的還有北京市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（簡稱計劃報告），以及北京市2019年預算執行情況和2020年預算草案的報告（簡稱預算報告）。

GDP去年增長6.2%說明了什么？

“初步統計，全市地區生產總值比上年增長6.2%左右，一般公共預算收入增長0.5%；居民消費價格上漲2.3%左右，城鎮調查失業率保持在4.4%左右，全市居民人均可支配收入實際增長6.3%左右；細顆粒物年均濃度降至42微克/立方米……”陳吉寧首先向大會報告2019年北京各方面的工作成效。

從各項數據可以看出，2019年首都經濟發展總體平穩、穩中有進。“穩”既體現在經濟增速6.2%處于合理區間，符合年初的預期，又體現在北京的經濟增長基礎更為穩固。數據顯示，去年本市金融、信息、科技三大優勢產業增加值，對經濟增長的貢獻率保持在65%左右。“進”，則體現在發展的質量效益逐步提高。2019年北京人均GDP約2.4萬美元，全員勞動生產率超過26.5萬元/人，保持全國領先水平。

去年一年以來，北京高質量發展的新動力源在加快形成，“三城一區”建設統籌推進水平全面提升；副中心城市框架有序拉開，北京新的“一翼”加快打造；北京大興國際機場建成通航，首都進入了航空“雙樞紐”發展時代；以新一代信息技術與醫藥健康為引領，高精尖產業發展新動能也在加快塑造。

今年經濟增長目標

安排在6%左右是如何考慮的？

在回顧2019年工作的同時，陳吉寧也對2020年的主要任務做出安排。根據安排，今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：“地區生產總值增長6%左右；一般公共預算收入規模與上年持平；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內；城鎮調查失業率低于5%；居民收入增長與經濟增長基本同步；常住人口規模控制在2200萬人以內；細顆粒物年均濃度力爭繼續下降。”

“經濟增長6%左右這一目標，是綜合考慮了北京經濟運行態勢和實現就業、居民收入等重要目標的需要，既立足穩定社會經濟，又能保持指標銜接”，對于新一年經濟增速的安排，市發改委相關負責人表示，這一增速安排，與十三五規劃目標相銜接。

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，又要為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。根據測算，2020年首都經濟增長達到6%左右，就能順利實現“十三五”規劃目標。

據市發改委相關負責人解析，今年面臨的國內外環境依舊復雜多變，世界經濟增長持續放緩，中美貿易摩擦影響深遠，我國經濟下行壓力加大，但是經濟穩中向好、長期向好的態勢沒有改變，“穩是基礎，穩是底氣，穩字當頭。6%左右的增速，可以滿足居民現在收入增長和就業崗位需求。今年，居民收入增長將保持和這一經濟增速基本同步，對于老百姓來說，這是一個保持收入持續增長、解決基本生活問題的重要支撐”。

6%的經濟增速，今年能否完成？去年，北京市委十二屆十一次全會明確指出：“我們有足夠的‘常量’來應對各種‘變量’。我們完全有基礎、有能力、有條件實現6%左右的增長目標。”占全市經濟比重超四成、對經濟增長貢獻率合計近七成的金融、信息服務、科技服務等重點行業保持較快增長，將繼續發揮壓艙石、穩定器的作用。

“高質量發展”任務有哪些？

如何繼續推動首都高質量發展？第一項重點任務，便是繼續打造“三城一區”創新高地。中關村科學城，注重系統布局基礎前沿創新和關鍵核心技術；懷柔科學城，則將謀劃推進一批“十四五”大科學裝置和科研平臺，推進創新小鎮建設；未來科學城，將積極打造“能源谷”、“生命谷”；北京經開區，則將注重創新源頭的產業落地和市場轉化，推進95個產業項目建設。

今年，北京產業發展將更為注重精度、高度和梯度，計劃報告顯示，將逐步提升先進制造業的比重，大力發展集成電路產業，籌建國家集成電路技術創新中心；還將編制5G細分領域工作方案，實現5G在超高清視頻等領域實質性商用；加快新一代人工智能創新發展試驗區建設，培育AI+醫療、AI+政務等新興業態。

另外，將促進消費的提質擴容，啟動第二批傳統商圈改造，同時更加精準有效的投資，也將進一步促進穩定預期、提振信心。 文/本報記者　林艷

傳統百貨“一店一策”消費升級

支持“外擺”“快閃”等新型消費形式

報告原文：深化消費領域供給側結構性改革。啟動商務中心區等商圈改造，持續推進傳統商場“一店一策”升級改造，支持首店首發，保護傳承老字號，著力構建標志性全球知名商圈。簡化商業活動備案和審批流程，在確保安全的前提下支持“外擺”“快閃”等新型消費形式發展。——政府工作報告

報告解讀：當前北京市經濟發展由高速增長階段向高質量增長階段轉變，消費成為穩定經濟增長的壓艙石，在釋放內需潛力中發揮著基礎作用。

隨著現代購物模式發展到了新變革階段，本市商業企業也在逐步轉型升級，吸引更多國際知名品牌首店首發落地北京。

三家傳統百貨亮新顏

在高端百貨創新的同時，北京市接連出臺政策為消費升級添柴加火。去年，市商務局提出通過“一店一策”的模式對傳統商業進行升級改造，選擇了10家傳統商場作為升級改造試點，探索傳統百貨轉型。這10家傳統商場分別為王府井百貨大樓、西單商場、長安商場、百盛購物中心、藍島大廈、賽特購物中心、翠微百貨、甘家口大廈、資和信百貨及順義國泰百貨。

在這些試點項目中，王府井百貨大樓動議兩年之久后，終于在去年引入首家老北京沉浸式體驗空間和平菓局，成為王府井步行街文商旅結合的典型項目，也是傳統商業改造升級的典范。百貨大樓營銷部李賽楠介紹，和平菓局去年8月開業以來，百貨大樓東側廣場上出現了和平菓局售賣飲料的外擺車，這樣的形式既給金街的游客提供歇腳休閑的場所，也擴大了和平菓局的知名度。同時大品牌的快閃店也紛紛與百貨大樓接洽合作，目前已有三四個化妝品品牌達成快閃店合作意向。李賽楠介紹，百貨大樓客流量按可比口徑提升了15%，銷售額提升了9%。

還有更多的傳統百貨也在蛻變升級。目前“新”甘家口百貨已完成第一階段改造工作，自2019年12月18日重裝開業以來，聚焦娛樂休閑的沉浸式體驗，日均銷售額350萬元，同比增長15%，日均客流1.7萬人次，同比增長10%；瞄準社區功能定位的“新”長安商場自2019年12月27日重裝開業以來，日均銷售額300萬元，同比增長1.5倍左右，日均客流4萬人，同比增長3倍左右。

“一店一策”重構消費場景

北京市商務局相關負責人介紹，目前北京市的部分傳統商場經營結構不夠合理，業態組合同質化，很多傳統商業設施建設于上世紀90年代，基礎設施相對比較落后，必須對業態定位、品牌組合等進行大規模的調整，甚至閉店改造，重構消費場景。

據了解，“一店一策”將根據傳統商場的規模，綜合考慮傳統商場的開業時間、設施設備、運營效果、功能定位等方面因素，對傳統商場的軟硬件情況、市政條件、銷售規模、利潤稅收等各項指標進行綜合評估后，對商場進行升級改造。市商務局將對試點示范的企業給予重點支持。

“一店一策”改造審批實行綠色通道

在加快升級改造項目審批方面，市商務局協調相關部門，落實2019年12月7日陳吉寧市長專題會要求，對列入傳統商場“一店一策”試點名單的企業升級改造項目參照“綠色通道”審批制度執行，對企業升級改造工作中涉及的項目規劃、工程改造、廣告位設置、品牌注冊、電力增容等問題，市區政府相關部門按照特事特辦的方式，節省項目在途時間。“在外擺和快閃店的審批手續方面，我們覺得審批手續的時間縮減了一半，一般一周左右就能被批準許可。”相關企業負責人表示。

在加大財政金融政策支持力度上，將試點企業購置機電設備等投資納入市政府固定資產投資支持內容。

文/本報記者　李佳

攝影/本報記者　柴程

視頻制作/王雯雯

柴程　常偉琦

亮點

北京賽區和延慶賽區 競賽場館將全部完工

報告原文：精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會。今年所有競賽場館全部完工，加快冬奧村等非競賽場館建設。——政府工作報告

報告解讀：2020年2月，北京冬奧會“相約北京”首場測試賽將在北京冬奧會延慶賽區舉行。目前場館和周圍的配套設施進展得如何了？北青報記者了解到，2019年底，服務于首場測試賽的賽區道路和索道已經投入使用。現有場館國家體育館、國家游泳中心、首都體育館等場館改造順利。水立方已經升級為冰立方，并對公眾開放。

據北京市重大項目辦副主任丁建明介紹，2020年北京賽區和延慶賽區所有的競賽場館將全部完工。

為了方便市民前往延慶賽區，今年北京將建設延慶綜合交通換乘中心（延慶火車站）。據了解，換乘中心位于既有的延慶火車站站場以北、圣百街以南，總用地面積約6.6公頃，是集京張鐵路支線、市郊鐵路S2線、公交、出租車、旅游大巴等多種交通換乘于一體的綜合樞紐。項目建成后，將重點保障北京2022年冬奧會和冬殘奧會期間交通換乘，冬奧會后服務于延慶區日常活動及通勤，為前往延慶區旅游的市民提供便利的出行條件。

文/本報記者　劉洋

今年本市將推出

第二批科技應用場景

報告原文：加快應用場景建設，去年發布首批10項重大應用場景和20項央企應用場景項目。今年將以工業互聯網、車聯網為重點推進垂直行業場景應用，建設基于5G的長距離自動駕駛測試示范線。

——政府工作報告

報告解讀：去年本市出臺了促進科技成果轉化條例，實現科技成果“有的轉、有權轉、愿意轉、轉得順”的制度性突破。全市實施應用場景建設工作方案，積極推進10個重大應用場景和20項央企應用場景建設。其中，首批10個應用場景建設項目，主要包括：豐臺創新中心建設項目、溫榆河公園建設項目、未來科學城展示中心建設項目、國家會議中心二期建設項目、良鄉大學城建設項目等。10個項目總投資超30億元，這些項目將借助人工智能、醫藥健康和智能制造等方面的新技術新產品。

項目一旦落地應用，將極大地改善市民學習、工作、就醫、養老等體驗。而這些應用場景的建設，也真正實現政府部門對企業支持從“給優惠”向“轉機會”轉變。

據悉，今年本市還將繼續落實促進科技成果轉化條例，支持技術轉移服務平臺和硬科技孵化器建設，出臺重大裝備首能套支持政策，接著推出第二批科技應用場景。文/本報記者　林艷

中國版“監管沙盒”將在“金科新區”率先開展

報告原文：今年加快國家級金融科技與專業服務創新示范區建設，推動“監管沙盒”試點取得成效，努力建設具有全球影響力的金融科技中心。

——政府工作報告

報告解讀：為推進國家級“金科新區”建設，去年西城區配合北京市地方金融監管局成立北京金融科技研究院，籌建金融科技實驗室，建設集開放性、共享性、公共性于一體的研發平臺；據西城區區長孫碩介紹，去年12月5日，央行宣布支持在北京市率先開展金融科技創新監管試點，這就是業界非常關注的中國版“監管沙盒”將在“金科新區”率先開展。

同時，“金科新區”積極推動重點樓宇的改造升級，共為金融科技產業提供了11萬平方米的樓宇空間，建信金服、奇安信、云盾智慧安全為代表的47家重點企業入駐“金科新區”，注冊資本金超過700億元。目前，“金科新區”的金融科技企業總數超過100家。

今年，“金科新區”建設將繼續加快，作為“金科新區”的核心區，原“動批”地區將新啟用10萬平方米升級改造的樓宇空間，引入20家標志性金融科技機構落戶，今年原“動批”區域的主要樓宇升級改造后都將實現亮相。文/本報記者　李天際

數讀2020

開展北京市第7次人口普查；城鄉建設用地減到2860平方公里；平原地區開發強度下降到45%以內；全員勞動生產率超過26.5萬元/人。

騰退土地實現增綠1600公頃，建設城市森林13處、口袋公園及小微綠地50處；全市新增造林綠化17萬畝。

清除各級政府部門僵尸電話；實現更多事項全程網辦、1000項事項移動端辦理。

釋放創業帶動就業的倍增效應，實現城鎮新增就業28萬人。

建設籌集各類政策性住房4.5萬套。

實施20項市級疏堵工程；整治378公里自行車道。

數據整理/本報記者　林艷