提高扶貧績(jī)效打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)通知 強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)督管理

● 財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)及資產(chǎn)收益扶貧等工作的通知》,要求認(rèn)真落實(shí)資金管理制度各項(xiàng)要求,規(guī)范資金使用管理

● 繼續(xù)增加各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模,重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜,兼顧人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)。用好貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)政策,強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成效投入保障,支持脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝

● 各地要將審計(jì)、巡視、考核評(píng)價(jià)、排查梳理等工作中發(fā)現(xiàn)的資金問題建立臺(tái)賬,列明問題清單與整改措施,逐一推動(dòng)整改銷號(hào),確保整改質(zhì)量

中共中央政治局3月27日召開會(huì)議。會(huì)議指出,從脫貧攻堅(jiān)成效考核和專項(xiàng)巡視“回頭看”情況看,脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)依然艱巨復(fù)雜,剩下都是最難啃的“硬骨頭”,鞏固脫貧成果的任務(wù)非常繁重,局部地方、有的方面還有薄弱環(huán)節(jié)和工作不足,新冠肺炎疫情帶來新的困難和挑戰(zhàn),奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利要付出更加艱苦的努力。各地區(qū)各部門要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感,保持定力耐力,防止松懈、厭戰(zhàn)思想,發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風(fēng),堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持精準(zhǔn)方略、堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí),保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定,繼續(xù)加大投入力度、工作力度、幫扶力度,全面查缺補(bǔ)漏,加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),鞏固脫貧成果,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保如期全面建成小康社會(huì)。

近日,財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)及資產(chǎn)收益扶貧等工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

《通知》要求,認(rèn)真落實(shí)資金管理制度各項(xiàng)要求,規(guī)范資金使用管理。強(qiáng)化資金使用者主體責(zé)任,做實(shí)前期工作,加快資金支出和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,盡快形成實(shí)物工作量,避免“以撥代支”或“資金等項(xiàng)目”。

在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開的新聞發(fā)布會(huì)上,財(cái)政部社會(huì)保障司司長(zhǎng)符金陵表示,2020年繼續(xù)大幅增加中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模,進(jìn)一步完善資金分配機(jī)制,重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。明確今年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金向疫情影響比較嚴(yán)重的地區(qū)傾斜,重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜,加大對(duì)受疫情影響比較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持,解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。

今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年,正確合理運(yùn)用好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有十分重要的意義,《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

扶貧資金使用不當(dāng)

直接影響扶貧績(jī)效

王幼杰(化名)是北京某高校教師,3年前曾去西南邊陲某縣掛職扶貧干部。他告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,由于扶貧資金是特定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)而投入特定項(xiàng)目的資金,因此扶貧資金與扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施及管理密切相關(guān)。扶貧資金管理不僅涉及資金的預(yù)算、籌集、分派、下達(dá)、劃轉(zhuǎn)、使用、報(bào)賬等問題,還涉及項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)及管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等問題。

“如果扶貧資金籌措不足、到位率低、地方配套能力弱,扶貧項(xiàng)目就會(huì)出現(xiàn)開工不足、進(jìn)展不暢等問題,直接影響扶貧績(jī)效。反之,如果扶貧項(xiàng)目規(guī)劃遲滯、核算粗糙、調(diào)整頻繁、前提工作不扎實(shí)、管理跟不上、拖延驗(yàn)收、報(bào)賬不及時(shí),扶貧資金就會(huì)出現(xiàn)支出進(jìn)度慢、報(bào)賬率低、資金使用效率低等問題,也會(huì)直接影響扶貧績(jī)效。”王幼杰說。

據(jù)王幼杰介紹,目前在扶貧資金使用過程中存在的問題主要包括,由于規(guī)劃缺乏超前性導(dǎo)致“資金等項(xiàng)目”或者沒有及時(shí)申請(qǐng)到資金支持;由于前期規(guī)劃不及時(shí)不扎實(shí)導(dǎo)致“資金等項(xiàng)目”或者開工率低等;因項(xiàng)目進(jìn)度慢、手續(xù)不全、驗(yàn)收不及時(shí)等原因,造成扶貧資金年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率高,資金無法按計(jì)劃用于項(xiàng)目實(shí)施;少數(shù)村組干部存在認(rèn)定貧困戶時(shí)數(shù)據(jù)作假、虛報(bào)低保戶信息、編造項(xiàng)目申報(bào)材料等弄虛作假行為,騙取或者挪用扶貧資金。

西南政法大學(xué)特聘教授楊永純認(rèn)為,總體來看,扶貧資金使用是比較規(guī)范的。審計(jì)結(jié)果顯示,這些年來,扶貧資金違紀(jì)違規(guī)問題明顯減少,審計(jì)查出問題資金占抽查資金的比例,從2013年的36.3%下降到2019年的3.2%,其中嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)資金下降到0.51%。

“從扶貧資金使用整體情況來看,最大問題還是扶貧資金被冒領(lǐng)挪用。扶貧資金的流動(dòng)路徑從中央一直到鄉(xiāng)村,監(jiān)管環(huán)節(jié)比較多,如何確保規(guī)范使用是現(xiàn)階段需要解決的重要問題。”楊永純說。

“現(xiàn)在扶貧資金來源很多,管理都很嚴(yán)格。每年年底,都有大規(guī)模的扶貧資金使用情況評(píng)估審計(jì)。扶貧資金體量這么大,不可能一點(diǎn)問題都沒有,但是從歷年審計(jì)報(bào)告來看,問題已越來越少。”中國(guó)人民大學(xué)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴說。

精準(zhǔn)使用扶貧資金

靈活調(diào)整傾斜對(duì)象

一名扶貧干部告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,為了確保扶貧資金安全規(guī)范使用,當(dāng)?shù)貙?duì)貧困戶發(fā)放慰問、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助類資金均采取“一卡通”形式,直接將各類扶貧資金打在貧困戶專用賬戶上,防止被中間機(jī)構(gòu)挪用。對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧資金則采取“一戶一策”,先由貧困戶提出申請(qǐng),幫扶干部和基層組織進(jìn)行評(píng)估,對(duì)適合的產(chǎn)業(yè)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先種養(yǎng)后補(bǔ)貼”等方式,防止貧困戶將產(chǎn)業(yè)扶貧資金挪作改善生活或其他方面用途。

“按照‘中短產(chǎn)業(yè)促脫貧、長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)促致富’的思路,對(duì)發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的貧困戶等給予適當(dāng)補(bǔ)助,能激發(fā)貧困戶在脫貧過程中自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。在‘村有扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收致富項(xiàng)目’的產(chǎn)業(yè)扶貧大格局下,能有效避免政策‘養(yǎng)懶漢’的現(xiàn)象發(fā)生。”這名扶貧干部說。

《通知》要求,繼續(xù)增加各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模,重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜,兼顧人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)。用好貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)政策,強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成效投入保障,支持脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。

“扶貧資金主要指財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。”楊永純說,這些錢既是貧困村民的“保命錢”,也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“保障錢”,合理使用扶貧資金最關(guān)鍵的是“買水的錢不能買油”。

楊永純認(rèn)為,《通知》給未來扶貧資金的投入重點(diǎn)指明了方向,例如向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜。還可以進(jìn)一步規(guī)范資金使用,強(qiáng)化資金使用者的主體責(zé)任。在防控疫情大背景下,《通知》提出了一些帶有普遍性的扶貧資金管理辦法,為確保打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

《通知》指出,疫情防控期間財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理有關(guān)要求,按照《國(guó)務(wù)院扶貧辦 財(cái)政部關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響 加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理工作 確保全面如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的通知》(國(guó)開辦發(fā)〔2020〕5號(hào))執(zhí)行。抓緊推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案報(bào)備工作,因疫情防控確有困難的可適當(dāng)后延(最遲不晚于4月底)。

楊永純認(rèn)為,在防控疫情大背景下,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),就要努力克服疫情影響,把耽誤的時(shí)間搶回來,精準(zhǔn)使用扶貧資金比以往任何時(shí)候都重要。扶貧資金使用要與防控疫情相結(jié)合,在確保投入重點(diǎn)不變的前提下,靈活調(diào)整傾斜對(duì)象,對(duì)基層對(duì)象(特別是扶貧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模,但因?yàn)橐咔樵馐軗p失的基層對(duì)象)傾斜。對(duì)于扶貧產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)而言,扶貧資金使用要有利于補(bǔ)齊復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的短板弱項(xiàng)。在就業(yè)扶貧方面,特殊時(shí)期要適當(dāng)安排專項(xiàng)扶貧資金,用于保障貧困勞動(dòng)力就業(yè),確保如期完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)。

《通知》指出,堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧工作,堅(jiān)守發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的初心,堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)單入股分紅、明股實(shí)債、扶貧小額信貸“戶貸企用”等各類借資產(chǎn)收益扶貧名義實(shí)施的違規(guī)行為。

楊永純認(rèn)為,借資產(chǎn)收益扶貧表面上看能取得立竿見影的效果,但扶貧工作不能助長(zhǎng)坐享其成的不良心態(tài)。扶貧更重要的目標(biāo)是貧困戶自我發(fā)展、致富能力能同步提升。堅(jiān)持因地制宜推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧工作,重在對(duì)貧困戶進(jìn)行區(qū)分,這就要求有關(guān)部門之間做好聯(lián)動(dòng),對(duì)貧困戶勞動(dòng)能力進(jìn)行正確合理評(píng)估和區(qū)分,對(duì)喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力的人群,應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)收益扶貧方面給予一定的政策傾斜,對(duì)明顯有勞動(dòng)能力的貧困戶,不能讓其坐等分成。

扶貧資金長(zhǎng)期投入

依法依規(guī)監(jiān)管使用

近日,國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》指出,必須把防止返貧擺到更加重要的位置。建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,鞏固脫貧成果,確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

《通知》指出,各地要將支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn),帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè),進(jìn)一步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他整合資金的占比,補(bǔ)齊農(nóng)村飲水安全運(yùn)行維護(hù)等必要的農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板需要。

楊永純認(rèn)為,2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年,也是“脫貧攻堅(jiān)最后一公里”與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅能有力鞏固脫貧成果,而且可以夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),包括穩(wěn)定貧困村收入,帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)等,這是一個(gè)非常重要的舉措。

對(duì)于如何落實(shí)上述要求,楊永純認(rèn)為,在扶貧資金使用方面,要堅(jiān)持精準(zhǔn)支持貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),在全國(guó)范圍內(nèi)建立和完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫,這些項(xiàng)目前景如何,需要花多少錢,盡量按照一定規(guī)范把項(xiàng)目編制出來,確保扶貧資金實(shí)實(shí)在在投入到這些產(chǎn)業(yè)中去。要進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管,按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,以政策目標(biāo)為導(dǎo)向,不斷完善扶貧資金常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

“今年完成脫貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)肯定沒有問題,但是任務(wù)比較繁重,因?yàn)槭Ｏ碌呢毨丝诤拓毨У貐^(qū)都是最難啃的‘硬骨頭’,再加上疫情影響,所以難度確實(shí)會(huì)大一些。”汪三貴說,對(duì)于返貧問題要高度關(guān)注,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管,切實(shí)做到公開透明。

《通知》指出,各地要將審計(jì)、巡視、考核評(píng)價(jià)、排查梳理等工作中發(fā)現(xiàn)的資金問題建立臺(tái)賬,列明問題清單與整改措施,逐一推動(dòng)整改銷號(hào),確保整改質(zhì)量。對(duì)易發(fā)多發(fā)問題,要從完善制度機(jī)制角度深化整改,形成切實(shí)管用的制度性整改成果并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

楊永純認(rèn)為,長(zhǎng)期來看,扶貧資金監(jiān)管程序必須做到硬、亮、全,“硬”就是要?jiǎng)诱娓?“亮”就是必須公示,“全”就是不能留下監(jiān)管盲區(qū)。圍繞扶貧資金的社會(huì)監(jiān)督,需要建立精細(xì)、可操作性強(qiáng)的規(guī)則和制度。扶貧資金需要長(zhǎng)期投入,應(yīng)該有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用,確保資金使用效率。

結(jié)合自己的扶貧工作經(jīng)歷,王幼杰認(rèn)為,對(duì)于扶貧資金長(zhǎng)期投入使用而言,規(guī)范化法治化是必由之路。比如可以按照物權(quán)法、合作社法、脫貧攻堅(jiān)政策等,加強(qiáng)對(duì)扶貧資金存量資產(chǎn)的管理,明確所有權(quán)及其管理關(guān)系。這些資產(chǎn)包括村組利用扶貧資金修建的公共設(shè)施,如道路、光纜、飲用水設(shè)施、衛(wèi)生室、活動(dòng)室等;農(nóng)民利用農(nóng)村危房改造政策維修加固的房屋;易地扶貧搬遷點(diǎn)建設(shè)的小區(qū)居民樓及配套設(shè)施;投入到村集體經(jīng)濟(jì)組織或者合作社形成的資產(chǎn)等。這些資產(chǎn)又可以分為私人資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、混合資產(chǎn)等。

“對(duì)扶貧資金形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,要按照合同法、《政府投資條例》以及脫貧攻堅(jiān)金融政策等規(guī)定,確定每一類資金來源和資金屬性,明確償債主體、來源、期限等,包括對(duì)政府性債務(wù)加強(qiáng)管理。對(duì)基于公益捐贈(zèng)、幫扶等形成的非債務(wù)關(guān)系,可以按照幫扶單位與地方政府達(dá)成的捐贈(zèng)、幫扶協(xié)議處理。”王幼杰說。

《通知》指出,財(cái)政部各地監(jiān)管局和地方財(cái)政監(jiān)督部門要充分發(fā)揮就近就地的監(jiān)管優(yōu)勢(shì),把加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管作為一項(xiàng)常態(tài)化工作,加強(qiáng)與相關(guān)主管部門及監(jiān)督對(duì)象的溝通反饋,區(qū)分管理不規(guī)范與違紀(jì)違法的界限,準(zhǔn)確定性問題并跟蹤整改情況。

2018年,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布消息,因扶貧資金使用監(jiān)管方面的問題,涉及扶貧專項(xiàng)資金兩億多元,寧夏回族自治區(qū)西吉縣27名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究。

汪三貴認(rèn)為,對(duì)于扶貧資金使用不當(dāng)?shù)那闆r必須進(jìn)行追查、處罰和問責(zé)。總體來看,近年來,扶貧資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)都越來越規(guī)范,與扶貧資金有關(guān)的制度也越來越完善。（法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 杜 曉 實(shí)習(xí)生 黃佳鈺）