中央經(jīng)濟工作會議指出，要完善和強化“六穩(wěn)”舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實機制，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要強化民生導向，推動消費穩(wěn)定增長，切實增加有效投資，釋放國內(nèi)市場需求潛力。2月23日，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調，要積極擴大國內(nèi)有效需求，加快在建和新開工項目建設進度，加強用工、用地、資金等要素保障，用好中央預算內(nèi)投資、專項債券資金和政策性金融，優(yōu)化投向結構。3月27日，中共中央政治局召開會議要求，要落實好各項減稅降費政策，加快地方政府專項債發(fā)行和使用，加緊做好重點項目前期準備和建設工作。

當前，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟運行造成較大沖擊，要著力補短板強弱項，切實抓好投資工作，發(fā)揮好有效投資關鍵作用，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

正確看待擴大有效投資的必要性和緊迫性

綜合研判我國發(fā)展階段特點和當前經(jīng)濟形勢，擴大有效投資事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，亟須把握政策重點難點，持續(xù)加大投資工作力度。

第一，這是適應我國發(fā)展階段客觀需要的必然要求。我國是世界最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人均GDP剛剛邁過1萬美元關口，但只達到OECD國家人均水平的25%左右，人均資本存量水平僅為G7國家的15%—30%。基礎設施總體水平還不夠高，全國人均鐵路營業(yè)里程和高速公路里程僅為美國的1/8和1/3左右，通用機場數(shù)量相差巨大，世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的2019年度《全球競爭力報告》報告顯示，我國鐵路密度、水電氣等公用設施綜合水平在全球141個經(jīng)濟體中均排在60位以后。新型基礎設施建設與布局還不夠完善，投資空間和產(chǎn)出效益巨大。我國經(jīng)濟發(fā)展的一條重要經(jīng)驗就是保持投資和消費的平衡，但近年來資本形成總額對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅下滑，由2014年的46.9%下降至2019年的31.2%。我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力仍然巨大，要順利邁入高收入國家行列，必須持續(xù)加大投資力度，夯實發(fā)展基礎，把發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來。

第二，這是推動高質量發(fā)展的必然要求。當前，我國經(jīng)濟向高質量發(fā)展階段邁進還面臨不少挑戰(zhàn)。創(chuàng)新能力還不夠強，有研發(fā)活動的大中型工業(yè)企業(yè)僅占20%，研發(fā)強度僅為1%左右，中高端產(chǎn)品和服務供給不足，“中國制造”在全球供應鏈價值鏈的地位還有待進一步提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象還比較突出，2019年省級人均GDP相差仍在4倍以上，市縣級差距更大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等領域投入還不足，鄉(xiāng)村地區(qū)人均公共設施投入僅為城鎮(zhèn)地區(qū)的1/5左右，2018年全國各省每千城市人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)最高相差2倍，每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)更是相差9倍。這次應對新冠肺炎疫情也暴露出公共衛(wèi)生設施、應急能力建設、物資儲備體系等領域投入不足等問題。這些短板弱項都需要通過有效投資加以補足，不斷提高投資的經(jīng)濟和社會效益，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

第三，這是保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的必然要求。近段時間以來，新冠肺炎疫情在全球肆虐，世界經(jīng)濟受到嚴重沖擊，全球資本市場和大宗商品市場大幅波動，為2008年國際金融危機以來罕見。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力有所加大，“三駕馬車”增速不同程度下滑，亟須強化“六穩(wěn)”舉措，加大宏觀政策對沖力度。投資政策相比消費和進出口，乘數(shù)效應大，受疫情因素制約更少，政策效果顯現(xiàn)更快，對經(jīng)濟增長的拉動作用更加明顯。要更加重視發(fā)揮好有效投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用，合理擴大有效投資規(guī)模，熨平過大的經(jīng)濟波動，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

擴大有效投資要處理好三個關系

當前，我國經(jīng)濟長期向好的基本面和內(nèi)在向上的趨勢沒有改變，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，投資“藍海”前景廣闊。我們有改革開放以來積累的雄厚物質技術基礎、有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，擴大有效投資有著良好條件和堅實保障。在具體工作中要處理好三個關系。

一是要處理好投資和消費的關系，既要加大有效投資力度，也要促進消費提質擴容。今天的投資就是明天的供給，也是明天的消費，要找準促進投資和擴大消費的結合點，從供給側發(fā)力提升產(chǎn)品和服務質量，提高投資精準度，堅決防止低水平重復建設，聚焦消費新增長點，引導資金更多投向供需共同受益的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設。我國消費市場增長速度較快、持續(xù)成長性好、帶動能力強，要順應消費升級趨勢，把疫情期間催生壯大的無人配送、生鮮電商、遠程醫(yī)療、遠程辦公等新興服務需求充分釋放出來，使消費回補和擴大增量有機結合，促進形成供需互促共進的良性循環(huán)。

二是要處理好政府和市場的關系，既要有效發(fā)揮政府引導帶動作用，也要充分調動民間投資積極性。政府投資具有“藥引子”“四兩撥千斤”的重要功能，要更好發(fā)揮引導放大效應，撬動更多社會資金投入，也要堅持盡力而為、量力而行，根據(jù)地方財政承受能力和地方政府投資能力，嚴格項目建設條件審核，切實防范地方政府債務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。民間投資占全部投資比重在60%左右，占制造業(yè)投資比重更是超過85%，對穩(wěn)投資的地位和作用至關重要，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動降低投融資成本，提高各類市場主體的積極性創(chuàng)造性，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。

三是要處理好當前和長遠的關系，既要應對好短期風險沖擊，也要筑牢投資長期健康發(fā)展的基礎。從化解當前突出矛盾入手，切實強化投資形勢監(jiān)測預測預警，加強苗頭性傾向性潛在性問題分析，及時出臺有力舉措，加大一批補短板重點項目投資力度，防止投資出現(xiàn)過大波動。同時要保持戰(zhàn)略定力，謀劃推進一批“管長遠、夯基礎”的重大項目，花更大力氣解決結構性、體制性矛盾，加強與財政、貨幣、消費、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的統(tǒng)籌協(xié)調，為投資平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅實基礎。

多措并舉積極擴大有效投資

下一步，要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照高質量發(fā)展要求，聚焦補短板等重點領域，加快重點項目建設進度，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，充分發(fā)揮有效投資關鍵作用。

一是要有力有序推動重大項目復工開工。堅持分類指導、分區(qū)分級施策，在做好疫情防控工作的基礎上，加快恢復重大項目正常建設進度，努力形成更多實物工作量。對在建項目，要加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，保障防疫物資需求，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復工復產(chǎn)，采用包車、專列等形式“點對點”“一站式”輸送人員返崗、運送原材料，幫助解決用工、運輸、原材料供應等方面的困難。對新建項目，要抓緊推進項目可研、征地動遷、市政配套等前期工作，暢通審批綠色通道，切實提高審批效率，落實開工建設條件。

二是要積極營造良好投資環(huán)境。深化“放管服”改革，加大投資審批制度改革力度，加強投資項目在線審批服務，開展疏解治理投資堵點專項行動，持續(xù)提升營商便利度。繼續(xù)破除民間資本進入重點領域的隱性障礙，規(guī)范有序推廣PPP模式，鼓勵民間資本重點投入國家重大戰(zhàn)略及補短板領域項目。加快出臺進一步擴大開放的政策舉措，縮減外商投資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，抓好重大外資項目落地。加強對重點行業(yè)和中小企業(yè)幫扶，落實好減稅降費、穩(wěn)崗補貼、定向降準和再貸款再貼現(xiàn)等政策，加大融資支持力度，鼓勵地方設立中小企業(yè)貸款風險補償基金，引導商業(yè)銀行總行根據(jù)疫情形勢及時調整績效考核目標，嚴格執(zhí)行授信盡職免責機制。

三是要健全投資項目儲備實施機制。堅持“項目跟著規(guī)劃走”，結合“十四五”規(guī)劃編制，抓緊謀劃一批重大項目，盡快出臺粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃，加快推進川藏鐵路、沿江高鐵等重大項目規(guī)劃建設。優(yōu)化政府投資結構，加大脫貧攻堅、交通能源、重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設施、社會民生、公共衛(wèi)生設施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領域投資力度。加強重大項目儲備和滾動接續(xù)，形成儲備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的良性循環(huán)。堅持“資金跟著項目走”，加強重大工程項目與財政性建設資金、銀行貸款、社會資本等匹配，加快中央預算內(nèi)投資下達進度，增加地方政府專項債券規(guī)模，優(yōu)先配套和支持重點領域和重大項目建設。堅持“要素跟著項目走”，健全重大項目實施制度，用地、用海、用能等要向重大項目傾斜。

四是要穩(wěn)定增強投資預期。進一步加強預期管理，做好穩(wěn)投資政策宣傳解讀，及時回應社會關切，提振市場主體長期投資經(jīng)營信心。建立健全規(guī)范化、機制化政企溝通渠道，政府制定實施涉企政策時，要充分聽取相關企業(yè)意見建議。健全投資政策全流程評估制度，完善已出臺政策調整機制，對確需調整的政策提前向社會釋放信號，設置合理的過渡期，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性。