新華社北京4月3日電題:一季度專項債發(fā)行超萬億元，如何發(fā)力？

新華社記者申鋮、汪奧娜

1. 08萬億元——這是一季度我國新增地方政府專項債的發(fā)行規(guī)模。作為積極財政政策的一大發(fā)力點，今年以來，專項債提速擴容、優(yōu)化投向，資金加速落地到一個個重大項目中，帶動擴大有效投資，為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作發(fā)揮了積極作用。

擴容提速：一季度專項債規(guī)模超萬億元

財政部發(fā)布的一組最新數(shù)據(jù)彰顯今年專項債發(fā)行力度：

更大規(guī)模——在已提前下達新增專項債券額度1.29萬億元的基礎上，決定再提前下達一批專項債額度，今年提前下達新增專項債券規(guī)模將超去年。

更快發(fā)行——截至3月底，各地發(fā)行新增專項債券1.08萬億元，發(fā)行規(guī)模同比增長63%，預計約提前2.5個月完成既定發(fā)行任務。

更快使用——截至3月底，各地發(fā)行新增專項債券使用在項目上的有8255億元，占發(fā)行額的77%。

“專項債發(fā)行進度和資金使用進度進一步提前，有利于加大宏觀政策調節(jié)力度，及早發(fā)揮作用對沖疫情影響。”財政部副部長許宏才3日在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上說。

從發(fā)行情況看，今年新增專項債券平均發(fā)行期限14.5年，其中10年期及以上長期債券占比86%，與往年相比期限更加合理、與項目實際期限更加匹配。

“專項債發(fā)行超萬億元，是積極財政政策發(fā)力的重要體現(xiàn)。”對外經(jīng)濟貿易大學教授毛捷說，即將下達的新一批專項債規(guī)模預計在8000億元至1.1萬億元之間，將進一步促投資、穩(wěn)預期、增信心。

有力有效：為重大項目建設提供“彈藥”

2月下旬，我國首只天然氣儲氣調峰項目地方政府專項債券——青海省儲氣調峰專項債券(一期)順利發(fā)行，規(guī)模達5.3億元，將用于青海省海東市、海南藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州三地的天然氣儲氣調峰項目建設。

今年以來，專項債聚焦基礎設施建設，著力推動見效快、可盡早開工的項目，確保形成有效投資。

“今年各地發(fā)行的新增專項債券，全部用于交通、生態(tài)環(huán)保、農林水利、市政和產業(yè)園區(qū)等領域重大基礎設施項目建設。”許宏才說，截至3月底，各地用于符合條件重大項目資本金的專項債券規(guī)模約1300億元，積極帶動社會資本，擴大有效投資。

院區(qū)遷建與改擴建、醫(yī)養(yǎng)中心建設、服務能力提升……在安徽省，阜陽腫瘤醫(yī)院等37個醫(yī)院建設項目迎來了專項債資金的有力支持。

“安徽省已發(fā)行兩批地方政府專項債券。”安徽省財政廳相關負責人表示，這兩批專項債均涉及了醫(yī)院建設類項目，并在債券額度分配和資金撥付上給予了傾斜。

毛捷表示，今年專項債資金投向更加“創(chuàng)新”，土地收儲和房地產相關項目中已不見專項債“身影”，而醫(yī)療養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、園區(qū)開發(fā)、教育等領域則增加了專項債的支持，“這不僅將促進穩(wěn)投資、擴內需，還有助于補短板、惠民生，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展”。

投向優(yōu)化：可期帶動更多有效投資

在一季度已發(fā)行萬億元的基礎上，專項債即將“再擴容”。新一批專項債將用于何處？又將發(fā)揮什么作用？

“這一安排是綜合2020年預算安排、地方實際項目建設需要和專項債券發(fā)行使用進度等因素確定的。”許宏才表示，專項債資金投向將進一步優(yōu)化，體現(xiàn)疫情防控需要和投資領域需求變化：

——繼續(xù)重點用于交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態(tài)環(huán)保項目、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施等七大領域項目建設；

——結合疫情防控和投資需求變化等適當優(yōu)化投向，將國家重大戰(zhàn)略項目單獨列出、重點支持；

——增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領域，允許地方投向應急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生、職業(yè)教育、城市供熱供氣等市政設施項目；

——加快推動5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物流、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”。

許宏才介紹，下一步，還將適當提高用于符合條件的重大項目資本金的比例，進一步帶動社會資本加大投入。財政部已會同相關部門指導督促地方提早準備，新一批專項債預計可盡早形成實物工作量。

在更好發(fā)揮專項債券作用的同時，加強監(jiān)管、防范風險至關重要。毛捷認為，在國內外形勢復雜嚴峻、經(jīng)濟面臨較大下行壓力的背景下，一些地方政府收支壓力將進一步加大，因此要謹慎挑選項目，做好項目支出和收益測算，切不可“一哄而上”。

對此，許宏才表示，各地各部門在選擇和審核專項債項目時，要確保債券項目合格合規(guī)，符合專項債券管理條件，具備融資收益平衡方案；要按照專項債券穿透式監(jiān)管要求，全程跟蹤了解專項債券發(fā)行使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即整改落實。（完）